ene - jun 2026
Vol. 7 - Núm. 12
e-ISSN 2600-6006
Revista Cientíca Multidisciplinaria
ULEAM Bahía Magazine (UBM)
ESTUDIO
DE UNA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO
TECNOLÓGICO DEL SECTOR TURÍSTICO EN PORTOVIEJO.
Strategic planning for the technological development
of the tourism sector in Portoviejo.
Resumen
La presente investigación tuvo como nalidad estructurar un plan estratégico tecnológico
orientado al fortalecimiento de la infraestructura turística en la ciudad de Portoviejo. El
proceso metodológico se dividió en tres fases articuladas, fundamentadas en los enfoques
analítico y descriptivo. Para empezar, se procedió al levantamiento de información sobre
oferta, mediante cuestionarios aplicados a actores clave del sector, permitiendo así
recolectar datos relevantes respecto al funcionamiento de los componentes que integran
un destino inteligente. Dichas evidencias empíricas sirvieron como insumo para el
desarrollo de un análisis FODA, con el cual se identicaron fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas, permitiendo construir una visión integral de la situación actual
del territorio. Posteriormente, se diseñaron estrategias dirigidas al desarrollo tecnológico,
alineadas a los pilares que componen un destino turístico inteligente y estructuradas en
función de la articulación del sistema turístico local. Finalmente, se elaboró una matriz
de objetivos, a través de la cual se denieron metas especícas y líneas estratégicas,
orientadas a dinamizar el turismo mediante la implementación gradual de herramientas
tecnológicas que optimicen la gestión y la experiencia del visitante.
Palabras clave: Oferta turística, Estrategias tecnológicas, Sistema turístico
Abstract
The present research aimed to structure a technological strategic plan oriented toward
strengthening the tourism infrastructure in the city of Portoviejo. The methodological
process was divided into three interconnected phases, based on analytical and descriptive
approaches. Initially, data collection on the tourism supply was conducted through
questionnaires administered to key stakeholders in the sector, enabling the gathering
of relevant information regarding the functioning of components that constitute a smart
destination. These empirical ndings served as the basis for a SWOT analysis, through
which strengths, opportunities, weaknesses, and threats were identied, allowing for
the construction of a comprehensive overview of the current situation in the territory.
Subsequently, strategies focused on technological development were designed, aligned
with the pillars of a smart tourist destination and structured according to the articulation
of the local tourism system. Finally, an objectives matrix was developed, dening specic
goals and strategic lines aimed at enhancing tourism through the gradual implementation
of technological tools that optimize both management and the visitor experience.
keywords: Tourism oer, Technological strategies, Tourism system
Elieser Soliz Quiroz
https://orcid.org/0009-0005-1980-1187
elieser.soliz@espam.edu.ec
Escuela Superior Politécnica
Agropecuaria de Manabí, Ecuador
Miguel Briones Pacheco
https://orcid.org/0009-0003-6970-2465
miguel.briones@espam.edu.ec
Escuela Superior Politécnica
Agropecuaria de Manabí, Ecuador
Benita Quiroz Rivadeneira
https://orcid.org/0009-0005-7823-6106
mquirozrivadeneirar@unemi.edu.ec
Universidad Estatal de Milagro, Ecuador
Recibido: 11/08/2025 – Revisado: 15/09/2025 - Publicado: 08/01/2026
DOI: https://doi.org/10.56124/ubm.v7i12.010
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Introducción
La digitalización constituye un recurso clave en la reconguración
del sector turístico, al facilitar la atención automatizada de las
necesidades del visitante y optimizar su experiencia de viaje. En
este sentido, Pérez (2018) sostiene que la globalización tecnológica
impulsa el desarrollo de destinos turísticos inteligentes, fenómeno
que, previo a la crisis sanitaria por COVID-19, no formaba parte
del debate sectorial (p.134).
No obstante, Avilés y Machado (2018) advierten que Ecuador
presenta un rezago tecnológico de aproximadamente dos décadas
respecto a países vecinos como Colombia y Perú, lo cual se reeja
particularmente en el ámbito turístico (p.3). Esta brecha limita
la consolidación de Ecuador como Destino Turístico Inteligente
(DTI), debido a deciencias en gobernanza, sostenibilidad,
innovación, sistemas de información y conectividad (Pacheco y
Salgado, 2019, p.114).
Como evidencia de esta limitación, Ávila y Altamirano (2019)
exponen el caso de la plataforma GEOVIT, cuyo contenido
estadístico sobre el movimiento turístico nacional no se actualiza
desde 2018 (p.45), lo que reeja una gestión institucional inecaz.
En concordancia, Pesantez (2020) atribuye el estancamiento del
desarrollo turístico en ciertas provincias con potencial como DTI
a la escasa inversión tecnológica (p.13).
En el caso especíco del turismo costero, este mantiene un enfoque
tradicional de sol y playa. Sin embargo, la falta de señalización
adecuada en zonas estratégicas restringe la proyección de Manabí
como un destino inteligente (Proaño, 2019). Asimismo, Molina
(2020) indica que no se dispone de mecanismos ecaces para el
aprovechamiento de datos generados diariamente, lo que impide
una gestión turística basada en información estratégica (p.29).
Por otro lado, Cevallos (2018) señala que Manabí requiere una
renovación estructural sustentada en estrategias de innovación
tecnológica, ante la carencia de planicación tanto pública
como privada (p.14). En línea con ello, Valdez y Jácome (2020)
destacan la ausencia de políticas scales de incentivo y la limitada
inversión en innovación, factores que restringen el desarrollo de
capacidades a largo plazo (p.44).
Portoviejo, capital de la provincia de Manabí, dispone de
recursos turísticos culturales y naturales con alto potencial
para el desarrollo territorial. No obstante, enfrenta limitaciones
estructurales, ambientales, tecnológicas y socioeconómicas que
condicionan su consolidación como Destino Turístico Inteligente
(DTI). Estas deciencias estructurales afectan tanto la calidad del
entorno como la gestión del turismo en el cantón.
Los principales problemas que presenta la ciudad de Portoviejo
son:
• Ausencia de planicación ambiental con enfoque técnico para
la conservación de recursos hídricos y sólidos (Fernández et al.,
2017; 2018).
• Persistencia de tecnologías obsoletas que obstaculizan el tránsito
hacia un modelo turístico sostenible (Pinargote, 2021).
• Deciencias en conectividad digital, especialmente en zonas de
acceso público (El Diario, 2020).
• Inestabilidad económica producto del terremoto de 2016 y la
pandemia por COVID-19 (Moretta, 2021; Jalil y Mendoza, 2021).
• Carencia de planicación estratégica para mitigar los efectos de
las amenazas socioeconómicas (Grupo FARO, 2020).
• Falta de accesibilidad universal en los recursos turísticos del
cantón (Intriago et al., 2021).
• Limitada innovación tecnológica empresarial y desarticulación
de políticas de gestión turística (Zambrano y García, 2021).
• Débil capacidad institucional del GAD cantonal y escasa
participación en procesos de planicación con enfoque innovador
(CEMDES, 2017; Cevallos, 2018).
El análisis de los factores mencionados permite evidenciar una
brecha entre el potencial turístico del territorio y las acciones
efectivas de planicación territorial. La limitada capacidad
institucional para formular políticas públicas integrales, con
enfoque sostenible y tecnológico, representa una barrera
estructural para la transición hacia un modelo de ciudad
inteligente. Esto se intensica por la falta de articulación entre los
sectores público y privado para consolidar una visión estratégica
compartida del desarrollo turístico local (Cevallos, 2018).
La presión sobre los ecosistemas hídricos y el décit de políticas
ambientales sostenidas reejan una gestión inadecuada del
entorno, lo cual repercute directamente sobre la calidad del
destino. La acumulación de impactos ambientales, sumada a
la debilidad en la aplicación de tecnologías limpias, limita no
solo la sostenibilidad del turismo, sino también su proyección
internacional como destino competitivo (Fernández et al., 2018;
Pinargote, 2021). La escasa accesibilidad e inclusión turística
refuerza las brechas de desigualdad en el acceso a los espacios
recreativos. En un contexto donde la infraestructura post-desastre
continúa en proceso de rehabilitación, la ausencia de proyectos
orientados a la equidad limita las oportunidades de desarrollo
del turismo accesible. Esta omisión contradice los principios
de universalidad y sostenibilidad que deben regir a una ciudad
que aspira a consolidarse como un Destino Turístico Inteligente
(Intriago et al., 2021; Fernández, 2020).
El objetivo general orienta la propuesta hacia el diseño de
un plan estratégico tecnológico enfocado en fortalecer la
infraestructura del sector turístico de Portoviejo, articulando
soluciones sostenibles y viables para su desarrollo integral. En
correspondencia, los objetivos especícos delimitan las acciones
analíticas y proyectivas de la investigación: el primero se
centra en ejecutar un análisis estratégico que permita identicar
oportunidades de mejora en la gestión turística del territorio;
el segundo, en diseñar estrategias tecnológicas pertinentes que
impulsen el posicionamiento del destino Portoviejo, alineadas
con los principios de innovación y eciencia que caracterizan a
un entorno turístico inteligente.
La presente investigación sustenta su desarrollo en el análisis
riguroso de fuentes bibliográcas relevantes, particularmente
en los aportes de Díaz (2019), cuya obra fundamenta el enfoque
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teórico sobre planes estratégicos tecnológicos aplicables a
la infraestructura turística. Metodológicamente, se adoptan
modelos contrastados, destacando el de Navarrete (2021) por su
correspondencia con los objetivos investigativos, estructurados
en fases de diagnóstico territorial, análisis estratégico y
formulación del plan propuesto. En el ámbito práctico, se
plantea la implementación de estrategias tecnológicas orientadas
a optimizar la gestión turística local, facilitando la transición
hacia un destino turístico inteligente mediante la adopción de
herramientas por parte de actores clave del sistema turístico.
Metodología
Portoviejo es la cabecera cantonal que lleva su mismo nombre,
se encuentra ubicado en la zona centro de la provincia, localizado
a 35 km de la costa, sus coordenadas geográcas son 1°03′22″S
80°27′19″O, conformado por 14 parroquias, 7 urbanas (Andrés
de Vera, 12 de Marzo, Colón, Portoviejo, Picoazá, San Pablo y
Simón Bolívar) y 7 rurales (Alajuela, Abdón Calderón, Chirijo,
Río Chico, San Placido, Crucita y Pueblo Nuevo), la población
registrada hasta el año 2010 es de 206.682 habitantes ( ver gura
1).
Figura 1
Mapa de la ciudad de Portoviejo
Nota. Elaborado con el programa de georreferenciación Argcis
versión 10.4.1
La presente investigación es exploratoria no experimental,
misma que tiene un enfoque mixto (cualitativo y cuantitativo),
su desarrollo es a partir de investigaciones documentales
bibliográcas con el respectivo estudio de campo, lo cual
permitirá tener el conocimiento sobre la realidad en la zona de
estudio y su efecto en la propuesta planteada. Los métodos que se
aplicaron son; analítico – sintético y descriptivo.
A partir de un análisis comparativo riguroso, se procedió a
examinar seis propuestas metodológicas relevantes para el diseño
de investigación: Álvarez y Domínguez (2018); Loor, Delgado y
Vega (2019); Loor (2020); Fellini (2020); Jones, Davies y Evans
(2021); y Corozo (2021). El propósito fue identicar modelos
metodológicos aplicables a contextos locales con potencial
turístico subutilizado. Dichos enfoques fueron seleccionados
debido a su orientación estratégica hacia la planicación
territorial, tecnológica y de gobernanza. El modelo de Álvarez
y Domínguez integró lineamientos estratégicos vinculados con
tecnología para fomentar el desarrollo comunitario. Por su parte,
Loor, Delgado y Vega orientaron su enfoque hacia la planicación
tecnológica en PYMES. De esta manera, se identicaron criterios
de aplicabilidad pertinentes al contexto ecuatoriano, reconociendo
enfoques adaptables a territorios marginados desde el punto de
vista turístico.
La población estuvo compuesta por prestadores de servicios
turísticos, de los cuales se seleccionaron 145 sujetos mediante
muestreo probabilístico de población nita con un nivel de
conanza del 95% y un margen de error de 5%.
Durante la primera parte de la investigación, se implementó el
método sintético con la nalidad de analizar de forma estructurada
la oferta turística y la gestión pública en Portoviejo. La
operacionalización se realizó mediante la aplicación de encuestas
dirigidas a prestadores de servicios, cuya determinación se
efectuó utilizando la fórmula estadística para poblaciones nitas,
dada la disponibilidad del catastro turístico actualizado del año
2022. Esta herramienta permitió calcular el tamaño muestral
en función de parámetros de conabilidad y margen de error
previamente establecidos.
Asimismo, se utilizó el método analítico-descriptivo para
diseñar estrategias tecnológicas orientadas al fortalecimiento
del desarrollo turístico local. Se examinó la propuesta de valor
institucional y se denieron la visión y misión, a partir del análisis
estratégico sustentado en la matriz FODA. También, se empleó la
matriz de objetivos como instrumento técnico para seleccionar
las estrategias idóneas, estructurando un plan estratégico con un
período de ejecución de cuatro años. Dicho plan se diseñó como
un insumo funcional para la consolidación de Portoviejo como
destino turístico inteligente.
Resultados
La caracterización del sistema turístico de Portoviejo permitió
identicar fortalezas y debilidades en relación con los componentes
fundamentales de un destino turístico inteligente (DTI). En el
ámbito de la superestructura, se evidenció una adecuación plena
a los indicadores establecidos, gracias a la implementación de
herramientas digitales, alianzas interinstitucionales y propuestas
inclusivas. No obstante, se constató que la infraestructura urbana
reejó limitaciones sustanciales en materia de innovación
tecnológica, lo cual restringió su integración al paradigma del
turismo 4.0. La escasa señalización y el rezago en la renovación
de zonas patrimoniales fueron aspectos críticos que comprometen
la competitividad del destino en términos de accesibilidad y
conectividad integral.
En lo que respecta a la oferta, se vericó la incorporación parcial
de soluciones tecnológicas, tales como los códigos QR y el
acceso inalámbrico gratuito. Sin embargo, se reportó una débil
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articulación entre los sectores público y privado, lo que restringió
el desarrollo sostenible de los servicios turísticos. Asimismo,
se observó una baja incidencia de políticas ambientales en los
establecimientos, lo que reeja una limitada apropiación de los
principios de sostenibilidad en el diseño operativo del destino.
Por su parte, la demanda manifestó una evaluación positiva en
cuanto a la diversicación del entretenimiento y la incorporación
de energías limpias, aunque subrayó deciencias persistentes en la
cobertura de redes móviles y la calidad de las rampas accesibles.
En el análisis de los recursos turísticos, se identicó un esfuerzo
creciente por adaptar los espacios recreativos a las necesidades de
personas con movilidad reducida. La administración institucional
reejó una gestión eciente, aunque aún persisten vacíos en la
cobertura digital de ciertos parques urbanos. El uso de energías
renovables mediante sistemas de iluminación LED evidenció
un compromiso con la sostenibilidad ambiental, aunque su
implementación no ha sido homogénea. Paralelamente, la
comunidad receptora manifestó una falta de capacitación en
temas tecnológicos, situación que obstaculizó su participación
efectiva en la transición hacia un destino turístico inteligente,
especialmente en zonas con alto índice de analfabetismo digital.
De la misma manera, se resaltó que la población local ha
empezado a promover acciones para mejorar la accesibilidad
urbana, lo cual se reejó en propuestas de diseño universal
lideradas por organizaciones comunitarias. La percepción general
en torno a la conectividad fue favorable, especialmente en zonas
con mayor cobertura de red wi. No obstante, se evidenció
una ausencia de estrategias sostenibles impulsadas desde las
organizaciones sociales, lo que limita el impacto colectivo de
estas intervenciones. En consecuencia, se recomienda consolidar
espacios de capacitación, planicación y nanciamiento
multiactor para cerrar las brechas detectadas y favorecer la
transformación de Portoviejo en un destino turístico inteligente
integral y equitativo (ver tabla 1).
Tabla 1.
Matriz de comparación del sistema turístico
Sistema turístico Innovación Gobernanza Tecnología y Co-
nectividad Sostenibilidad Accesibilidad
Superestructura
Desarrollo de
una plataforma
digital con datos
turísticos actuali-
zados
Diseño de
estrategias
urbanísticas
basadas en
tecnologías
emergentes
Alianzas interins-
titucionales para
ampliar la conecti-
vidad
Formulación de
programas piloto
en energías lim-
pias
Iniciativas inclu-
sivas para perso-
nas con discapa-
cidad visual
Infraestructura
Ausencia de
modernización
digital en áreas
patrimoniales
Deciencia en
indicadores
visuales para
turistas
Cobertura de red
LTE en el área
metropolitana
Acceso libre a
internet en es-
pacios urbanos
clave
Sistemas de
iluminación eco-
ecientes y seña-
lización táctil
Oferta
Adopción de
tecnologías in-
teractivas como
los códigos QR
Insuciente
articulación
institucional
para soporte
sectorial
Disposición de
sensores y redes
inalámbricas gra-
tuitas
Carencia de
políticas de
sustentabilidad
empresarial
Infraestructura
accesible parcial
en servicios
turísticos
Demanda
Percepción po-
sitiva en la di-
versicación del
entretenimiento
Neutralidad en
la evaluación
de la gober-
nanza turística
Identicación de
falencias en la
cobertura de redes
móviles
Reconocimiento
del avance ener-
gético sostenible
Observaciones
sobre incum-
plimientos en
normativas de
accesibilidad
Recursos turísticos
Instalación de
equipos inclu-
sivos en áreas
recreativas
Gestión ad-
ministrativa
efectiva desde
lo institucional
Conectividad li-
mitada en zonas
recreativas espe-
cícas
Utilización de
iluminación sos-
tenible en áreas
naturales
Presencia de
elementos arqui-
tectónicos acce-
sibles
Comunidad receptora
Décit en la
formación sobre
herramientas
tecnológicas
Aprobación
comunitaria de
planes urbanos
sostenibles
Incremento percibi-
do en velocidad de
conexión pública
Ampliación de
nodos de red
inalámbrica
abierta
Movilización
comunitaria para
mejorar accesibi-
lidad física
Nota. La matriz de comparación del sistema turístico muestra cualitativamente los datos recopilados por medio de entrevista a
actores claves de Portoviejo, Manabí-Ecuador.
La percepción generalizada de los actores turísticos locales,
reejada por el 50,74% de respuestas neutrales, evidenció una
postura evasiva frente a las medidas tecnológicas implementadas,
lo cual podría relacionarse con la falta de articulación entre el
sector público y privado. Esta desconexión institucional limitó la
estructuración de políticas sostenibles, ya que la administración
pública mostró escasa capacidad para generar mecanismos de
respuesta ante los requerimientos actuales. Así, la ausencia de
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canales efectivos de coordinación ha repercutido negativamente
en la construcción de un entorno favorable para el desarrollo de
un destino turístico inteligente. Dicha falta de integración ha
imposibilitado que se logre una sinergia que permita aprovechar
las oportunidades que brinda la transformación digital en el sector.
Por otro lado, desde la perspectiva de infraestructura tecnológica,
se identicó que el 30,88% de los establecimientos turísticos en
Portoviejo, particularmente restaurantes y hoteles, han adoptado
la implementación de zonas WiFi. Esta incorporación respondió a
la necesidad de los visitantes de mantener conectividad constante,
elemento que se convierte en un requisito fundamental en el turismo
4.0. En este contexto, la modernización de los servicios turísticos
a través de herramientas digitales no constituye una opción, sino
una obligación para mantener la competitividad. La conectividad,
por tanto, se alinea con las exigencias contemporáneas del usuario
turístico, cuyas decisiones de consumo están condicionadas por la
disponibilidad de medios tecnológicos durante su estadía.
Respecto a la sostenibilidad, se destacó que un 43,38% de los
establecimientos han migrado hacia sistemas energéticos más
responsables, mediante el uso de luces LED, mostrando una
tendencia hacia la gestión eciente de recursos en el marco de la
sostenibilidad ambiental. Asimismo, se reportó que el 36,03% de
los turistas realizan reservaciones a través de metabuscadores o
sitios web, facilitando el proceso comercial mediante plataformas
digitales. Esta práctica se convierte en una herramienta clave para
los prestadores de servicios, al permitir una mejor administración
de reservas y un contacto directo con la demanda. Igualmente,
el 35,29% de los establecimientos ya utilizan códigos QR, lo
que representa una medida ecaz para evitar el contacto físico y
agilizar procesos de atención al cliente.
Finalmente, el análisis evidenció que el 56,62% de la demanda
recurre a redes sociales para obtener información, consumir
productos o dejar valoraciones. Esta tendencia resalta la
importancia de desarrollar estrategias de marketing digital
como factor esencial para la promoción turística. No obstante,
se identicó una deciencia en la capacidad del prestador
para interpretar el comportamiento del cliente a través de
estas plataformas. En términos de accesibilidad, el 50% de los
negocios han integrado rampas, lo que demuestra una intención
de adaptación, aunque aún insuciente. Por otro lado, el enfoque
innovador se ha centrado en el área de marketing, alcanzando un
43,38%, lo cual demuestra que la innovación no se ha expandido
de manera transversal a otros procesos administrativos ni
operativos, lo cual limita su impacto en la calidad del servicio
turístico (ver tabla 2).
Tabla 2.
Componentes e indicadores de un destino turístico inteligente
Componente del DTI Indicador Evaluado % Respuesta
Gobernanza y planicación
Opinión neutral sobre la oferta e implementación
tecnológica 50,74%
Presencia de coordinación efectiva entre sectores
público y privado Bajo / Inestable (dato
cualitativo)
Conectividad e infraestructura
tecnológica Establecimientos con zonas WiFi 30,88%
Sostenibilidad ambiental Uso de luces LED en instalaciones 43,38%
Tecnologías aplicadas al turismo
Uso de metabuscadores y páginas web para reser-
vaciones 36,03%
Uso de códigos QR durante el servicio turístico 35,29%
Comunicación digital y mar-
keting Uso de redes sociales para promoción y reseñas 56,62%
Accesibilidad universal Infraestructura adaptada (rampas para personas con
discapacidad) 50,00%
Innovación Foco en estrategias de marketing digital como herra-
mienta de innovación 43,38%
Nota. Información obtenida mediante una encuesta a 145 establecimientos turísticos de la ciudad de Portoviejo, Manabí-
Ecuador.
Con el objetivo de estructurar una propuesta fundamentada,
se efectuó una síntesis reexiva a partir del análisis de las
condiciones internas y externas del sistema turístico local.
A través de entrevistas dirigidas a prestadores de servicios
turísticos, se procedió a una valoración exhaustiva de la matriz
FODA, lo cual permitió identicar de forma clara las fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas relacionadas con la
integración tecnológica en la dinámica de Portoviejo como
posible Destino Turístico Inteligente (DTI). Este proceso analítico
permitió, además, visibilizar las estrategias viables para impulsar
la transformación digital del territorio y su posicionamiento
competitivo (ver tabla 3).
Tabla 3.
Matriz FODA del sistema turístico de Portoviejo
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Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
• Presencia de recursos
turísticos accesibles
con conectividad
funcional.
• Promoción de la
gastronomía local
mediante plataformas
digitales.
• Reconocimiento
como ciudad crea-
tiva.
• Infraestructura vial
con estándares tecno-
lógicos.
• Plataformas digitales
para reservas y com-
pras en línea.
• Cobertura adecuada
de servicios básicos.
Alto compromiso del
sector privado.
• Recursos turísticos
acondicionados para
personas con movili-
dad reducida.
• Designación de Por-
toviejo como Pueblo
Mágico.
• Renovación tecno-
lógica del entorno
urbano.
• Distinción como des-
tino turístico seguro.
• Ejecución de pro-
yectos tecnológicos
locales.
• Respaldo nanciero
institucional a em-
prendimientos tecno-
lógicos.
• Limitada intervención
gubernamental para
articularse con actores
turísticos.
• Cobertura desigual de
internet.
• Concentración exce-
siva de visitantes en
zonas especícas.
• Ausencia de políticas
claras para modernizar
infraestructura tecno-
lógica.
• Desconocimiento de
herramientas de mar-
keting digital.
• Deciente planica-
ción territorial con
enfoque tecnológico.
• Emergencias sanita-
rias recurrentes como
el COVID-19.
• Desestabilización
macroeconómica
nacional.
• Restricciones pre-
supuestarias para la
inversión en obra
pública.
• Degradación ambien-
tal por deforestación.
• Competencia con
otros destinos recono-
cidos como DTI.
Nota. FODA construido en conjunto con los actores que conforman el sistema turístico de Portoviejo, Manabí-Ecuador
Para la estructuración del análisis estratégico, se aplicó un
esquema de ponderación que permitió jerarquizar cada cuadrante
de la matriz FODA según su grado de relevancia, utilizando una
escala de valoración de uno a tres. A partir de esta ponderación se
denió el posicionamiento estratégico del destino, lo que facilitó
la priorización de intervenciones y la identicación de los factores
determinantes que inciden sobre la sostenibilidad tecnológica del
territorio (ver tabla 4).
Tabla 4.
Factores internos y externos más inuyentes
Fortaleza Debilidad Oportunidad Amenaza
Reconocimiento insti-
tucional como ciudad
creativa.
Carencia de iniciativas guber-
namentales para fortalecer la
articulación público-privada.
Declaratoria de Portoviejo
como Pueblo Mágico por
el Ministerio de Turismo.
Competencia directa con
ciudades que ya han con-
solidado su modelo como
DTI.
Nota. Los factores internos y externos fueron extraídos del análisis FODA
Problema estratégico
La intensicación progresiva de la competencia entre
ciudades que buscan consolidarse como Destinos Turísticos
Inteligentes representó una amenaza estructural para Portoviejo,
especialmente ante la inacción de las entidades gubernamentales
responsables de direccionar políticas públicas enfocadas
en articular la oferta turística con las dinámicas sociales
locales. Esta falta de intervención impidió capitalizar el valor
diferencial derivado del reconocimiento como ciudad creativa,
limitando aún más la viabilidad de explotar de manera óptima
la declaratoria como Pueblo Mágico otorgada por el Ministerio
de Turismo. En consecuencia, se evidenció un estancamiento
en el posicionamiento estratégico del destino, dicultando su
consolidación como territorio competitivo dentro del sistema
turístico nacional.
Solución estratégica
Superar la carencia de iniciativas por parte de la administración
local para fortalecer los vínculos entre los actores de la oferta
turística y la comunidad implicó una condición indispensable para
potenciar el atributo diferenciador conferido por la declaratoria
como ciudad creativa. Esta acción, correctamente implementada,
permitiría optimizar el aprovechamiento de la designación como
Pueblo Mágico, generando sinergias que, además de elevar la
competitividad del destino, facilitarían la implementación de
políticas integrales que respondan a las demandas del turismo
contemporáneo. De acuerdo con el análisis de ponderación
estratégica, Portoviejo se posicionó en el cuadrante Mini-Maxi,
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lo cual implica una estrategia orientada a minimizar debilidades
mediante la explotación de oportunidades externas disponibles.
Estrategias formuladas.
1. Formular un modelo integral de gobernanza turística que
incorpore a los actores del sistema local, promoviendo su
corresponsabilidad en la gestión territorial.
2. Establecer mecanismos colaborativos de planicación
estratégica orientados a fortalecer la interoperabilidad institucional
mediante el diseño de una infraestructura tecnológica funcional.
3. Impulsar la ejecución de proyectos turísticos complementarios
que amplíen y diversiquen la oferta local, con énfasis en el
desarrollo sostenible.
4. Implementar políticas públicas focalizadas en el fortalecimiento
de las PYMES turísticas mediante incentivos para la innovación
y la adopción de tecnologías inmersivas como la realidad virtual.
5. Desarrollar programas de capacitación tecnológica comunitaria
en sectores priorizados, destinados a optimizar la interacción y la
gestión del conocimiento en entornos turísticos.
Como parte del análisis estratégico orientado a fortalecer
la infraestructura turística mediante el uso de tecnología, se
implementó la matriz de objetivos basada en la metodología
de James Joseph Sylvester. Esta herramienta permitió medir
la temporalidad y el alcance de las iniciativas estratégicas,
organizando las metas según su horizonte de ejecución.
La matriz contemló ejes como tecnología sostenible, gestión del
inventario turístico, alianzas institucionales, plataformas digitales
y certicación de destinos inteligentes, estableciendo el nivel de
avance en porcentajes diferenciados. La clasicación temporal
en corto, mediano y largo plazo permitió jerarquizar las acciones
conforme a su grado de prioridad y complejidad técnica, lo que
facilitó una planicación coherente y estructurada para fortalecer
la competitividad de Portoviejo como destino turístico con
enfoque en innovación tecnológica.
A partir de esta herramienta analítica, se consolidó una secuencia
lógica de metas especícas, abarcando desde capacitaciones
iniciales hasta la obtención de certicaciones internacionales.
Durante la primera etapa, se propuso la implementación de
procesos formativos y de levantamiento de información para
actualizar registros turísticos. Posteriormente, se priorizó la
articulación con actores estratégicos mediante convenios y la
optimización del marketing digital, contribuyendo a generar valor
turístico mediante innovación. Finalmente, se planteó la creación
de un observatorio de análisis turístico y la evaluación para la
certicación como Destino Turístico Inteligente. Esta progresión
permitió establecer indicadores concretos que direccionan la
planicación, desde fases exploratorias hasta consolidaciones
institucionales, marcando una hoja de ruta alineada con objetivos
de desarrollo territorial sostenible (ver tabla 5).
Tabla 5
Matriz de objetivos
Mapa y objetivos Plan de acción Duración
Programas y proyec-
tos estratégico
Objetivos Iniciativa Metas
Tecnología sostenible
en turismo
Incentivar la aplicación de
tecnologías e innovación Capacitación en competen-
cias tecnológicas 15% Corto plazo –
6 meses
Inventario del sistema
turístico Actualizar bases de datos del
sistema turístico local Recolección de información
post-capacitación 30% Corto plazo – 6
meses
Alianzas estratégicas Establecer acuerdos con entida-
des tecnológicas Fortalecer la gestión tecnoló-
gica en zonas turísticas 50% Mediano plazo
– un año
Marketing digital
turístico Impulsar herramientas tecnoló-
gicas en estrategias comerciales Aplicar estrategias digitales
con valor agregado 65% Mediano plazo
– un año
Observatorio turístico Implementar un centro de análi-
sis para la transición a un DTI Formular una estrategia de
planicación 75% Largo plazo – 2
años
Certicación como
DTI Evaluar el cumplimiento del
modelo SEGITTUR Alcanzar el reconocimiento
ocial 100%
Nota. - La matriz de objetivo muestra la planicación de programas y proyectos estratégicos aplicables en la ciudad
Portoviejo, Manabí-Ecuador
Para asegurar la ejecución efectiva de las iniciativas planicadas,
se denieron los actores responsables mediante una matriz de
competencias y funciones. Esta herramienta permitió determinar
de forma precisa las responsabilidades asignadas a cada
organismo involucrado, tanto del ámbito público como privado.
Las entidades locales como el GAD cantonal, los ministerios
competentes y la academia, junto con consultoras externas, se
integraron en un esquema colaborativo de ejecución y monitoreo.
Las actividades fueron distribuidas según su naturaleza,
permitiendo una ejecución sinérgica de los recursos humanos,
económicos y tecnológicos, facilitando el seguimiento de cada
proceso con base en las competencias institucionales asignadas.
e-ISSN 2600-6006, enero - junio 2026, Vol. 7 - Núm 12
ULEAM - Extensión Sucre - Bahía de Caráquez 83
La identicación de los recursos requeridos para cada acción
estratégica fue fundamental para garantizar la operatividad del
plan. Se priorizó una gestión integral entre actores del sistema
turístico, en la que se articuló la capacitación, levantamiento de
datos, desarrollo digital y planicación institucional. A través del
enfoque transversal de cooperación público-privada, se consolidó
una estructura que respalda técnicamente las fases de ejecución.
Asimismo, se denieron mecanismos de evaluación y monitoreo
para vericar el cumplimiento de los objetivos estratégicos,
asegurando así la sostenibilidad de la transformación tecnológica
proyectada para Portoviejo como Destino Turístico Inteligente.
Esta coordinación permitirá responder de forma eciente a los
desafíos técnicos, institucionales y nancieros del entorno
turístico local ( ver tabla 6).
Tabla 6
Matriz de objetivos
Actividad Entidades responsables Funciones asignadas Recursos necesarios
Formación tecnológica con
enfoque DTI GAD cantonal (Tecnología y
Turismo) Coordinar, formar, eva-
luar y monitorear Recursos económicos,
humanos y tecnoló-
gicos
Sistematización de informa-
ción post-capacitación Instituciones académicas,
comunidad y prestadores tu-
rísticos
Administrar, gestionar
vinculación y monitorear Recursos humanos,
logísticos y nancieros
Optimización de espacios
turísticos mediante tecno-
logía
Ministerio de Turismo, GAD
cantonal Planicación, ejecución
y evaluación Recursos tecnológicos
y humanos
Marketing digital para des-
tinos turísticos Consultorías externas, orga-
nizaciones turísticas y GAD
(Marketing)
Desarrollo de contenidos,
evaluación y seguimiento Recursos tecnológicos
y logísticos
Formulación del plan estra-
tégico DTI MINTUR, MAE, GAD provin-
cial y cantonal Diseño estratégico, ges-
tión institucional Recursos integrales
Certicación de Portoviejo
como DTI Consultoras especializadas Evaluación técnica, se-
guimiento y vericación Recursos económicos
y tecnológicos
Nota. La matriz de objetivo muestra las actividades, entidades responsables, funciones asignadas y recursos necesarios
para llevar a cabo lo programas y proyectos estratégicos aplicables en la ciudad Portoviejo, Manabí-Ecuador
Discusión
Los resultados evidenciaron que la implementación de tecnologías
digitales en Portoviejo fue parcial y fragmentada, situación que
reejó una débil integración de los principios rectores de los
destinos turísticos inteligentes. En particular, la baja cobertura
de conectividad, junto con la escasa adopción de tecnologías
emergentes por parte de los prestadores de servicios, demostró
una insuciencia estructural para consolidar un ecosistema digital
articulado. En ese contexto, Petrus & Aranda, (2020) menciona
que dicha deciencia responde, principalmente, a la falta de
coordinación interinstitucional, lo cual limitó la formulación de
políticas públicas orientadas a la interoperabilidad
Por otro lado, la caracterización empírica del sistema turístico
permite identicar una segmentación en el uso de herramientas
digitales, particularmente en los ámbitos de marketing y atención
al cliente, traduciendo en mejorar sustancialmente la calidad de
los servicios turísticos (Lalangui et al, 2017). En ese sentido, la
utilización de códigos QR y plataformas de reservas digitales
evidenció una tendencia positiva hacia la digitalización operativa;
sin embargo, el análisis reveló que estos avances no fueron
acompañados por procesos de planicación estratégica.
La matriz FODA, aplicada al sistema turístico, conrmó que
la gobernanza local careció de mecanismos ecaces para la
articulación de actores, lo cual generó desequilibrios entre la
oferta tecnológica y la demanda de servicios inteligentes. Por
otra parte, Campos et al (2020) expone que esta disfunción limita
la consolidación de ventajas competitivas, al no establecerse
una hoja de ruta clara que permita la integración de innovación,
accesibilidad y sostenibilidad en la oferta turística del territorio.
El modelo de intervención propuesto, estructurado en fases
y soportado en la metodología de James Joseph Sylvester,
ofreció una base coherente para la planicación temporal de las
estrategias, priorizando metas a corto, mediano y largo plazo.
La matriz de objetivos permitió jerarquizar acciones como la
formación tecnológica, la creación de un observatorio turístico y
la articulación institucional, estableciendo una secuencia lógica
para alcanzar la certicación de Portoviejo como destino turístico
inteligente.
No obstante, Aguilar et al (2021) agrega que el éxito de dicha
planicación depende de la voluntad política para movilizar
recursos y establecer alianzas público-privadas estables.
Se identicó, además, que las limitaciones en conectividad
y sostenibilidad podrían ser mitigadas mediante el uso de
tecnologías limpias y la incorporación de prácticas de economía
digital, condicionando así el desarrollo territorial al cumplimiento
de estándares internacionales en turismo inteligente.
Revista Cientíca Multidisciplinaria ULEAM Bahía Magazine (UBM)
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí (ULEAM) - Ecuador
84
Conclusiones
Durante la primera fase se evidenció que Portoviejo, al momento
del estudio, no cumplía con los parámetros establecidos
para su categorización como Destino Turístico Inteligente,
principalmente debido a la limitada articulación entre los
actores del sistema turístico. Pese a esta deciencia estructural,
se reconoció que el gobierno local impulsó iniciativas como el
desarrollo de herramientas tecnológicas orientadas al control
de ujos turísticos mediante aplicaciones móviles y sistemas de
videovigilancia. Asimismo, se constató la ejecución de programas
multisectoriales enfocados en fortalecer los sectores agrícola,
comercial e industrial, los cuales inciden de manera directa en el
desarrollo económico y en la sostenibilidad del destino turístico.
La segunda fase permitió analizar la percepción de los actores
turísticos respecto a la gestión tecnológica implementada en
el territorio. Los prestadores de servicios, especialmente del
sector hotelero, gastronómico y de intermediación, identicaron
carencias signicativas relacionadas con la infraestructura y
conectividad, siendo el acceso a redes wi la herramienta más
valorada por los visitantes. A su vez, se observó una necesidad
crítica de innovación en marketing digital y de adecuación de
espacios inclusivos, factores esenciales para responder a las
exigencias de la demanda contemporánea. Este diagnóstico
validó la propuesta estratégica de consolidar un modelo de
gestión público-privado orientado a dinamizar el turismo local.
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