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Regina Alejandra Balan Hernández
https://orcid.org/0000-0003-1849-5091
200205003@itsescarcega.edu.mx
Guadalupe del Rosario Hernández Morales
https://orcid.org/0000-0002-5426-3389
200205012@itsescarcega.edu.mx
Tecnológico Nacional de México/ ITS
Escárcega - Escárcega, Campeche.
Balan, R., & Hernández, G. (2024). La tecnología,
los desafíos actuales y la eciencia en la
burocracia: Un enfoque empresarial
y gubernamental. ULEAM Bahía
Magazine, 33(37). Obtenido de https://
revistas.uleam.edu.ec/index.php/uleam_
bahia_magazine
Cita sugerida (APA, séptima edición)
enero - julio 2024
Vol. 5 - Núm. 8
e-ISSN 2600-6006
Revista Cientíca Multidisciplinaria
ULEAM Bahía Magazine (UBM)
LA TECNOLOGÍA, LOS DESAFÍOS
ACTUALES Y LA EFICIENCIA EN LA BUROCRACIA:
UN ENFOQUE EMPRESARIAL Y GUBERNAMENTAL
Technology, Current Challenges
and Eciency in Bureaucracy: A Business and Governmental
Resumen
La tecnología ha transformado profundamente el funcionamiento de las
burocracias en los entornos empresariales y gubernamentales, presentando tanto
oportunidades como desafíos en términos de eciencia y toma de decisiones.
En la actualidad, las organizaciones burocráticas se enfrentan a una serie de
desafíos en su intento de adaptarse a un entorno empresarial y gubernamental
en constante evolución. En cuanto a los desafíos actuales que enfrenta la
burocracia, se destacan la necesidad de adaptarse a entornos cambiantes y
globalizados. Las organizaciones burocráticas deben ser exibles y ágiles para
enfrentar nuevos retos y aprovechar oportunidades emergentes. Esto implica
estar preparados para gestionar crisis, responder rápidamente a cambios en las
políticas y regulaciones, y adaptarse a la innovación tecnológica y a la demanda
de mayor transparencia y participación ciudadana. En términos de eciencia
en la toma de decisiones, la burocracia se enfrenta al desafío de equilibrar la
necesidad de una toma de decisiones rápida y eciente con la garantía de una
consideración adecuada de diferentes perspectivas y la prevención de errores
o sesgos. Esta es una investigación de tipo bibliográca, es decir es una
investigación cualitativa, en donde se investigaron 5 fuentes bibliográcas de
diferentes autores para cada una de las 3 preguntas referente a la teoría de la
burocracia, para esto se realizaron investigaciones documentales en diferentes
sistemas de información, como Google académico, SciELO, y redalyc.org los
cuales han sido las principales fuentes de información acerca del tema.
Palabras clave: Burocracia, Gubernamental, Eciencia, Toma de decisiones,
Procesos administrativos.
Abstract
Technology has profoundly transformed the functioning of bureaucracies in
business and government environments, presenting both opportunities and
challenges in terms of eciency and decision making. Today, bureaucratic
organizations face a number of challenges as they attempt to adapt to an ever-
changing business and government environment. Current challenges facing
bureaucracy include the need to adapt to changing and globalized environments.
Bureaucratic organizations must be exible and agile to face new challenges
and take advantage of emerging opportunities. This implies being prepared
to manage crises, respond quickly to changes in policies and regulations, and
adapt to technological innovation and the demand for greater transparency and
citizen participation.In terms of eciency in decision making, the bureaucracy
faces the challenge of balancing the need for quick and ecient decision making
with ensuring adequate consideration of dierent perspectives and preventing
errors or biases. This is bibliographic research, i.e., qualitative research, where
5 bibliographic sources of dierent authors were investigated for each of the 3
questions regarding the theory of bureaucracy, for this documentary research
was conducted in dierent information systems, such as Google Scholar,
SciELO, and redalyc.org which have been the main sources of information on
the subject.
Keywords: Bureaucracy, Government, Eciency, Decision-making,
Administrative processes.
Recibido: 21/06/2023 - Revisado: 22/09/2023 - Publicado: 06/01/2024
34 El aprendizaje cooperativo y su incidencia en el aprendizaje del idioma inglés en el alumnado
Revista Cientíca Multidisciplinaria ULEAM Bahía Magazine (UBM)
Introducción
La burocracia es una pieza crucial en el diseño y ejecución
de las políticas públicas. Más allá de que la burocracia es
comúnmente entendida como un cuerpo de funcionarios,
un aparato organizativo o incluso un sistema de empleo, se
puede concebir como una institución central en el efectivo
funcionamiento del sistema democrático y de la vigencia del
Estado de derecho. En calidad de institución, la burocracia
puede ser vista como un conjunto articulado de reglas y pautas
de funcionamiento cuya nalidad es asegurar la continuidad,
coherencia y relevancia de las políticas públicas, por un lado,
y prevenir la discrecionalidad del ejercicio del poder público
por otro.
Una burocracia profesional contribuye a limitar la adopción
de políticas oportunistas, y fortalece la conanza de los
actores en cuanto al cumplimiento pleno de los compromisos
contraídos como parte de los acuerdos que se celebraron.
Asimismo, una burocracia que funcione adecuadamente evita
la captura de las políticas públicas por parte de intereses
corporativos (Evans, 1992).
Algunos estudios han sugerido que la burocracia ha funcionado
como un sistema de empleo en manos de los políticos y de
intereses corporativos. De esta forma, la región pocas veces
ha visto burocracias caracterizadas por procedimientos
regularizados e impersonales, y decisiones de empleo basadas
en calicaciones técnicas y mérito “Reinventar la burocracia
y construir la nueva gerencia pública” (Prats i Catalá, 2006).
Las variables tecnológicas afectan al funcionamiento de la
burocracia pública de dos formas diferentes. Primero, existe
un tipo de tecnología íntimamente asociada con la actividad
central de la organización. Por ejemplo, procesos más o
menos estandarizados para la producción de electricidad,
la oferta de servicios de transportes o el registro público
de ciertas transacciones. Por lo tanto, hay una tecnología
que puede presentar variaciones de acuerdo con la escala
o el grado de innovación, pero responde al proceso básico
de producción del bien o servicio inherente a la actividad,
demanda un cierto tipo de cooperación y condiciona la forma
en que se estructura la organización. Se le suele llamar núcleo
tecnológico. Segundo, cualquier organización compleja
intentará eliminar fuentes de incertidumbre que operan sobre
su núcleo tecnológico, ya que la legitimidad y supervivencia
de la organización depende fuertemente del funcionamiento
continuo y eciente de tal tecnología.
Las burocracias son centrales para la ecacia y eciencia de
la acción de gobierno. Si la seguridad jurídica está atendida
por los requerimientos de imparcialidad y transparencia de
los servidores públicos, la ecacia es el valor protegido por
los requerimientos de profesionalidad y capacidad propias de
un sistema de mérito. Una burocracia profesional contribuye
a limitar la adopción de políticas oportunistas, y fortalece la
conanza de los actores en cuanto al cumplimiento pleno
de los compromisos contraídos como parte de los acuerdos
que se celebraron.
Las burocracias también varían según su grado de estabilidad
y capacidad de adaptación, y su orientación hacia el interés
público, o, por el contrario, su uso como recurso privado por
los partidos políticos, o incluso por los propios empleados
públicos, quienes deenden sus intereses amparados por la
estabilidad laboral.
Metodología
El presente artículo es de origen teórico con un enfoque
cualitativo, ya que este permite comparar diferentes conceptos
de diferentes autores. Según Jiménez Domínguez (2000) La
investigación cualitativa puede ser vista como el intento
de obtener una comprensión profunda de los signicados
y deniciones de la situación tal como nos la presentan las
personas, más que la producción de una medida cuantitativa
de sus características o conducta. Al ser de este tipo da un
amplio conocimiento sobre la concepción del tema. Pasando
al otro carácter de tipo teórico este tiene como objetivo de
recolectar información sobre cualquier tema, y acrecentar
nuestra comprensión de este. El conocimiento así recolectado
no se usa para algo en concreto, pues lo importante de este tipo
de investigación es, precisamente, expandir el conocimiento.
Discusión
Relación de la tecnología con la teoría de la burocracia
En la era de la información y la tecnología, la incorporación
de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
(TIC) ha transformado radicalmente la forma en que las
instituciones operan y los gobiernos funcionan.
(Frick, 2008) Señala que la incorporación de las TIC impulsa
un cambio en los procedimientos y la distribución interna
del poder, por lo que se hace necesaria la implementación
de nuevas formas de control, así como el establecimiento de
redes de conocimiento que permitan eciencia y ecacia en la
puesta en marcha del gobierno electrónico.
El implemento de las TIC ayuda al gobierno a facilitar los
trámites con el manejo de sistemas electrónicos el cual
impulsan al cambio.
La incorporación de las Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC) en cada uno de los aspectos de la
vida del individuo, desde hace algunos años ha trascendido
las fronteras de lo personal para ponerse al alcance de los
colectivos.
De acuerdo con Frick (2008) el manejo eciente de la
información permite la reducción de costos y simplicación
de procesos de la administración pública. Esto constituye
un elemento de desburocratización del modelo de gestión
pública tradicional (evidente en el plano real), donde cada
organismo posee la misma información del otro y los trámites
se ejecutan durante largo períodos de tiempo.
Entonces, la incorporación de las TIC obliga a exibilizar las
estructuras organizativas, dada la capacidad de gestionar no
solo información sino también conocimiento en un entorno
virtual.
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e-ISSN 2600-6006, enero - julio 2024, Vol. 5 - Núm 8
El crecimiento e introducción acelerada de las TIC en los
procesos de la sociedad de nales del siglo XX y principios
del XXI, donde las demandas y expectativas de los
ciudadanos se convierten en un gran reto para los organismos
gubernamentales, se trata pues de ejecutar modicaciones de
hábitos e infraestructuras en la gestión de gobierno.
Chumbita (2000) sostiene que el nuevo modelo de gestión
pública propuesto por las TIC se transforma en un escenario
de convergencia tecno-ideológica, pues en la necesidad de
presentar resultados ecientes a la colectividad, hacia adentro
de la institución se va engranando un proceso de reforma
administrativa conducente a procesos de modernización.
Por ello vemos que el gobierno depende exclusivamente de la
utilización de las TIC, para ser eciente en los resultados que
espera obtener a la hora de la implementación de estas.
El uso de las TICs facilita e intensican la relación del
gobierno con los ciudadanos, mejora la gestión y los servicios,
garantizando la transparencia y la participación cívica y
facilitando el acceso a la información pública.
Para Fontaine (2013) “los sitios de redes sociales como
Facebook y MySpace conectan redes de personas y permiten
una transmisión rápida de información”. Sugiriendo que la
creación de estos sirve como medio de comunicación sin
embargo también dice que “están prohibidos en la mayoría de
los Estados donde las libertades de expresión y de asamblea
están controladas por el gobierno”
El hecho de que las TIC intervengan en la modicación
del modelo de administración pública a través del gobierno
electrónico, no quiere decir que la discusión se incline al
determinismo tecnológico por otorgar importancia a la
herramienta sobre la forma organizativa. Las TIC no son el
cambio per se, ellas impulsan el cambio.
El uso de las TIC contribuye con la simplicación y
estandarización de procedimientos; estos serán más ecaces
y ecientes en la medida en que el talento humano se capacite
para los cambios generados en el diseño organizacional.
Según Benjamín y Blunt (1992) citado por Rastrollo &
Castillo (2008) “Las TIC no solo brindan a las empresas
la capacidad de adaptarse rápidamente a los cambios del
entorno, sino que también parecen favorecer en gran medida
un comportamiento no burocrático en su implementación.”
En el mundo empresarial actual, las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC) desempeñan un papel
fundamental al potenciar la exibilidad de las empresas.
Desafíos actuales que enfrenta la burocracia en un contexto
empresarial o gubernamental.
En un mundo cada vez más globalizado y cambiante, las
instituciones diplomáticas se enfrentan a la necesidad de
adaptarse a nuevas dinámicas y desafíos emergentes.
A juicio de Alberto Van Klaveren (2013) “las cancillerías por
lo general son burocracias sumamente institucionalizadas
que suelen asumir la representación de las culturas de
política exterior, presentándose a su vez como garantes de los
intereses diplomáticos permanentes de los países”.
Las cancillerías deben lidiar con la demanda de una mayor
transparencia y rendición de cuentas en la toma de decisiones
diplomáticas. La sociedad civil y los ciudadanos exigen una
mayor participación y acceso a la información en el ámbito
de la política exterior, lo que desafía la tradicional discreción
y condencialidad de la diplomacia.
Al promover la transparencia y la rendición de cuentas,
establece barreras y controles que dicultan las prácticas
corruptas.
“La burocracia se asocia a un bajo nivel de corrupción, en
parte porque el horizonte de largo plazo tiene un retorno
rápido en términos de bajar las probabilidades de corrupción”
Evans & Rauch (1999)
El enfoque burocrático, caracterizado por una estructura
organizativa formalizada, reglas claras y procedimientos
establecidos, puede contribuir a la reducción de la corrupción.
La atención de los medios de comunicación ha afectado la
condencialidad y discreción en la diplomacia. Representando
así un desafío para la burocracia dentro de la empresa.
Jonsson (2008) señala que “la atención de los medios de
comunicación hace mucho más difícil llevar adelante la
condencialidad y discreción que caracterizaba generalmente
la diplomacia.”
Anteriormente, la burocracia se caracterizaba por operar en
un ambiente de secretismo, donde la discreción era un valor
fundamental. Sin embargo, en la actualidad, el secretismo se
ve con sospecha y es considerado antidemocrático.
El sistema de administración burocrático se caracteriza por
una serie de elementos que inuyen en su funcionamiento.
Además de su estructura jerárquica, existen otros rasgos
distintivos que denen este modelo organizativo.
De acuerdo con Beetham (1996), citado por Frick (2008)
“el sistema de administración burocrático presenta otras
características tales como la presencia de problemas
complejos que se desarman en problemas manejables y
repetitivos, cada ocina es un territorio particular de trabajo,
coordinado por una jerarquía de mando centralizado”
Como en cualquier sistema, es importante evaluar y adaptar
continuamente las prácticas burocráticas para lograr un
equilibrio entre la eciencia y la exibilidad necesaria en el
contexto actual.
En los modelos burocráticos, una problemática es la
tendencia a favorecer la comunicación descendente en lugar
de la ascendente.
Según Frick (2008) “la comunicación descendente encuentra
menos problemas que la ascendente, pues en muchos casos
se tropieza con “cuellos de botella” lo cual ocasiona retrasos
en las tareas, errores en los procesos y/o distorsión de la
información.” (págs. 239-270)
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e-ISSN 2600-6006, enero - julio 2024, Vol. 5 - Núm 8
Para superar estos desafíos, es crucial fomentar una cultura
de comunicación abierta y transparente en la burocracia.
Esto implica establecer canales de comunicación claros y
accesibles.
Relación de la burocracia con la eciencia en la toma de
decisiones.
La burocracia puede contribuir a la eciencia en la toma
de decisiones al proporcionar un marco estructurado y
predecible. Los procedimientos y reglas claras pueden ayudar
a evitar la arbitrariedad y la subjetividad, al tiempo que
garantizan la igualdad de trato y la imparcialidad.
De acuerdo con Rothbard (1995) en la Burocracia en general
no existe ningún incentivo que sirva para que los burócratas
sean más ecientes a la hora de ejecutar sus funciones en
la función pública ya que sus ingresos totales provienen
de los ingresos coercitivos que el Estado consigue a través
de los ciudadanos, en cambio en el ámbito empresarial,
los empresarios son lo más ecientes posibles en servir
las demandas de los consumidores y no utilizan medios
coercitivos para la obtención de ganancias.
Esta diferencia de incentivos puede afectar la motivación y la
eciencia de los burócratas en la ejecución de sus funciones.
Sin un incentivo directo para satisfacer las demandas de los
ciudadanos o usuarios de los servicios públicos, la burocracia
puede ser propensa a la ineciencia, la falta de innovación y
la falta de respuesta rápida a las necesidades cambiantes.
La Burocracia aparece como respuesta a los fallos del
Mercado, y a la “incapacidad” del Mercado para la asignación
eciente de ciertos bienes y servicios.
Mises (1944) no está de acuerdo, señala que si es “el Estado
quien proporciona esos bienes y servicios distorsiona lo que es
la llamada Economía de Mercado” y “la Burocracia signica
la ineciencia de esta asignación debido a la intervención
estatal en la economía.”
Se argumenta que la intervención estatal en la economía,
con su consiguiente burocracia, distorsiona la economía de
mercado y genera ineciencias en la asignación de recursos.
Desde su perspectiva, la libre competencia y la acción
individual son fundamentales para lograr una asignación
eciente y óptima de los recursos en la sociedad.
Esta forma de plantear la problemática de la burocracia
implica superar los límites de los planteamientos centrados en
las cuestiones de tamaño y eciencia, al tiempo en que abre
sus fronteras expandiendo el horizonte o campo problemático
en favor de la permeabilidad social plural y democrática.
De los análisis de Oe (1984) por ejemplo, puede desprenderse
que la capacidad política administrativa de los gobiernos, y
las posibilidades para incrementar a largo plazo sus grados
de eciencia, efectividad, predicción y prevención en la
formulación e implementación de las políticas públicas, están
fundamentadas no sólo en una elevación de las capacidades
técnicas y en una mejor coordinación interna de las distintas
agencias gubernamentales y entre ellas mismas, sino también
y de manera primordial en la consecución de arreglos
políticos adecuados, la ampliación de las alianzas y uidez
de los mecanismos de participación e integración social que
pueden servir de sustento a aquéllas. (pág. 72)
Se destaca que, para mejorar la eciencia, efectividad,
predicción y prevención en la toma de decisiones
gubernamentales, es fundamental establecer arreglos políticos
que promuevan la cooperación y la coalición entre diferentes
actores políticos.
Una eciencia burocrática adecuada puede favorecer la
toma de decisiones ecaz en las empresas, al proporcionar
estructuras claras, ujos de comunicación ecientes y
procesos bien denidos.
“La eciencia burocrática, aún más, es difícil de medir en
términos concretos en cualquier país; por lo mismo, las
comparaciones internacionales en este renglón pueden ser
muy engañosas.” (Santa Cruz, 1997)
Medir la eciencia burocrática de forma concreta y realizar
comparaciones internacionales en este aspecto es un desafío
complejo. Las múltiples dimensiones de la eciencia y las
particularidades contextuales de cada país hacen difícil
establecer indicadores objetivos y realizar comparaciones
directas.
La importancia de realizar análisis sobre el tamaño,
composición, crecimiento y eciencia de la burocracia
estatal no está en duda. Estas cuestiones son fundamentales
para comprender y abordar de manera efectiva el fenómeno
burocrático.
Ricardo Márquez (2015) señala que: No está en duda la
importancia de los análisis respecto al tamaño, composición,
crecimiento y eciencia de la burocracia estatal. Tampoco lo
está el que tales cuestiones, lejos de representar “de bates-
trampa”, constituyen importantes dimensiones del fenómeno
y, por tanto, de la discusión misma.
La relación entre estas dimensiones de la burocracia y la toma
de decisiones es evidente. El tamaño y la composición de la
burocracia pueden inuir en la agilidad y la capacidad de
respuesta del gobierno ante los desafíos y las demandas de
la sociedad.
Conclusiones
La relación entre la tecnología y la teoría de la
burocracia es compleja y presenta tanto desafíos como
oportunidades. La incorporación de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC) ha transformado
la forma en que las instituciones operan y los gobiernos
funcionan, lo que ha llevado a la implementación
del gobierno electrónico y a la modernización de los
procesos de gestión pública.
La utilización de las TIC en el gobierno facilita la
simplicación y estandarización de procedimientos, lo
que puede conducir a una mayor eciencia y reducción
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El aprendizaje cooperativo y su incidencia en el aprendizaje del idioma inglés en el alumnado
Revista Cientíca Multidisciplinaria ULEAM Bahía Magazine (UBM)
de costos en la administración pública. Además, las TIC
permiten una mejor comunicación y relación entre el
gobierno y los ciudadanos, mejorando la transparencia,
la participación cívica y el acceso a la información
pública.
Sin embargo, la implementación de las TIC también
plantea desafíos para la burocracia. Se requiere
exibilizar las estructuras organizativas y capacitar al
talento humano para adaptarse a los cambios generados
por la tecnología. Además, la atención de los medios
de comunicación ha afectado la condencialidad
y discreción tradicionales de la burocracia, lo que
requiere encontrar un equilibrio entre la transparencia
y la necesidad de seguridad en la toma de decisiones.
En un contexto empresarial o gubernamental, la
burocracia enfrenta desafíos actuales relacionados con
la necesidad de adaptarse a nuevas dinámicas y desafíos
emergentes. La demanda de mayor transparencia,
rendición de cuentas y participación ciudadana plantea
retos para la tradicional discreción y condencialidad
de la burocracia. Es crucial fomentar una cultura de
comunicación abierta y transparente para superar estos
desafíos.
En cuanto a la relación de la burocracia con la eciencia
en la toma de decisiones, la estructura organizativa
formalizada y los procedimientos establecidos pueden
contribuir a evitar la arbitrariedad y subjetividad,
garantizando la imparcialidad y la igualdad de trato.
Sin embargo, la falta de incentivos directos para
satisfacer las demandas de los ciudadanos puede
afectar la motivación y la eciencia de los burócratas
en la ejecución de sus funciones.
En resumen, la tecnología desempeña un papel
fundamental en la transformación de la burocracia y
presenta desafíos y oportunidades. La incorporación de
las TIC ha modicado los procesos de gestión pública
y la relación gobierno-ciudadano, mientras que la
burocracia enfrenta desafíos en términos de adaptación,
transparencia y comunicación. La eciencia en la toma
de decisiones burocráticas puede beneciarse de una
estructura clara y predecible, aunque los incentivos
pueden inuir en la motivación y eciencia de los
burócratas.
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