ene - jun 2024
Vol. 5 - Núm. 8
e-ISSN 2600-6006
Revista Cientíca Multidisciplinaria
ULEAM Bahía Magazine (UBM)
LA TECNOLOGÍA,
LOS DESAFÍOS ACTUALES Y LA EFICIENCIA EN LA BUROCRACIA:
UN ENFOQUE EMPRESARIAL Y GUBERNAMENTAL.
Technology, Current Challenges and Eciency in Bureaucracy:
A Business and Governmental Approach.
Resumen
La tecnología ha transformado profundamente el funcionamiento de las burocracias
en los entornos empresariales y gubernamentales, presentando tanto oportunidades
como desafíos en términos de eciencia y toma de decisiones. En la actualidad,
las organizaciones burocráticas se enfrentan a una serie de desafíos en su intento de
adaptarse a un entorno empresarial y gubernamental en constante evolución. En cuanto
a los desafíos actuales que enfrenta la burocracia, se destacan la necesidad de adaptarse
a entornos cambiantes y globalizados. Las organizaciones burocráticas deben ser
exibles y ágiles para enfrentar nuevos retos y aprovechar oportunidades emergentes.
Esto implica estar preparados para gestionar crisis, responder rápidamente a cambios
en las políticas y regulaciones, y adaptarse a la innovación tecnológica y a la demanda
de mayor transparencia y participación ciudadana. En términos de eciencia en la toma
de decisiones, la burocracia se enfrenta al desafío de equilibrar la necesidad de una
toma de decisiones rápida y eciente con la garantía de una consideración adecuada de
diferentes perspectivas y la prevención de errores o sesgos. Esta es una investigación de
tipo bibliográca, es decir es una investigación cualitativa, en donde se investigaron 5
fuentes bibliográcas de diferentes autores para cada una de las 3 preguntas referente
a la teoría de la burocracia, para esto se realizaron investigaciones documentales en
diferentes sistemas de información, como Google académico, SciELO, y redalyc.org los
cuales han sido las principales fuentes de información acerca del tema.
Palabras clave: Burocracia, Gubernamental, Eciencia, Toma de decisiones, Procesos
administrativos.
Abstract
Technology has profoundly transformed the functioning of bureaucracies in business
and government environments, presenting both opportunities and challenges in terms
of eciency and decision making. Today, bureaucratic organizations face a number
of challenges as they attempt to adapt to an ever-changing business and government
environment. Current challenges facing bureaucracy include the need to adapt to
changing and globalized environments. Bureaucratic organizations must be exible and
agile to face new challenges and take advantage of emerging opportunities. This implies
being prepared to manage crises, respond quickly to changes in policies and regulations,
and adapt to technological innovation and the demand for greater transparency and
citizen participation.In terms of eciency in decision making, the bureaucracy faces the
challenge of balancing the need for quick and ecient decision making with ensuring
adequate consideration of dierent perspectives and preventing errors or biases. This
is bibliographic research, i.e., qualitative research, where 5 bibliographic sources of
dierent authors were investigated for each of the 3 questions regarding the theory
of bureaucracy, for this documentary research was conducted in dierent information
systems, such as Google Scholar, SciELO, and redalyc.org which have been the main
sources of information on the subject.
keywords: Bureaucracy, Government, Eciency, Decision-making, Administrative
processes.
Regina Alejandra Balan Hernández
https://orcid.org/0000-0003-1849-5091
200205003@itsescarcega.edu.mx
Guadalupe Hernández Morales
https://orcid.org/0000-0002-5426-3389
200205012@itsescarcega.edu.mx
Tecnológico Nacional de México/ ITS
Escárcega - Escárcega, Campeche,
México.
Recibido: 21/06/2023 – Revisado: 22/09/2023 - Publicado: 06/01/2024
DOI: https://doi.org/10.56124/ubm.v5i8.0004
Cita sugerida APA - 7ma. Edición
Balan, R., & Hernández, G. (2024). La tecnología, los desafíos actuales y la
eciencia en la burocracia: Un enfoque empresarial y gubernamental. ULEAM Bahía
Magazine, 26-30. Obtenido de https://revistas.uleam.edu.ec/index.php/uleam_bahia_
magazine/article/view/434
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e-ISSN 2600-6006, enero - julio 2024, Vol. 5 - Núm 8
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Introducción
La burocracia es una pieza crucial en el diseño y ejecución de las
políticas públicas. Más allá de que la burocracia es comúnmente
entendida como un cuerpo de funcionarios, un aparato
organizativo o incluso un sistema de empleo, se puede concebir
como una institución central en el efectivo funcionamiento del
sistema democrático y de la vigencia del Estado de derecho. En
calidad de institución, la burocracia puede ser vista como un
conjunto articulado de reglas y pautas de funcionamiento cuya
nalidad es asegurar la continuidad, coherencia y relevancia de
las políticas públicas, por un lado, y prevenir la discrecionalidad
del ejercicio del poder público por otro.
Una burocracia profesional contribuye a limitar la adopción de
políticas oportunistas, y fortalece la conanza de los actores en
cuanto al cumplimiento pleno de los compromisos contraídos
como parte de los acuerdos que se celebraron. Asimismo, una
burocracia que funcione adecuadamente evita la captura de las
políticas públicas por parte de intereses corporativos (Evans,
1992).
Algunos estudios han sugerido que la burocracia ha funcionado
como un sistema de empleo en manos de los políticos y de
intereses corporativos. De esta forma, la región pocas veces ha
visto burocracias caracterizadas por procedimientos regularizados
e impersonales, y decisiones de empleo basadas en calicaciones
técnicas y mérito “Reinventar la burocracia y construir la nueva
gerencia pública” (Prats i Catalá, 2006).
Las variables tecnológicas afectan al funcionamiento de la
burocracia pública de dos formas diferentes. Primero, existe
un tipo de tecnología íntimamente asociada con la actividad
central de la organización. Por ejemplo, procesos más o menos
estandarizados para la producción de electricidad, la oferta
de servicios de transportes o el registro público de ciertas
transacciones.
Por lo tanto, hay una tecnología que puede presentar variaciones
de acuerdo con la escala o el grado de innovación, pero responde
al proceso básico de producción del bien o servicio inherente a la
actividad, demanda un cierto tipo de cooperación y condiciona
la forma en que se estructura la organización. Se le suele llamar
núcleo tecnológico. Segundo, cualquier organización compleja
intentará eliminar fuentes de incertidumbre que operan sobre su
núcleo tecnológico, ya que la legitimidad y supervivencia de la
organización depende fuertemente del funcionamiento continuo
y eciente de tal tecnología.
Las burocracias son centrales para la ecacia y eciencia de la
acción de gobierno. Si la seguridad jurídica está atendida por los
requerimientos de imparcialidad y transparencia de los servidores
públicos, la ecacia es el valor protegido por los requerimientos
de profesionalidad y capacidad propias de un sistema de mérito.
Una burocracia profesional contribuye a limitar la adopción de
políticas oportunistas, y fortalece la conanza de los actores en
cuanto al cumplimiento pleno de los compromisos contraídos
como parte de los acuerdos que se celebraron.
Las burocracias también varían según su grado de estabilidad y
capacidad de adaptación, y su orientación hacia el interés público,
o, por el contrario, su uso como recurso privado por los partidos
políticos, o incluso por los propios empleados públicos, quienes
deenden sus intereses amparados por la estabilidad laboral.
Metodología:
El presente artículo es de origen teórico con un enfoque cualitativo,
ya que este permite comparar diferentes conceptos de diferentes
autores. Según Jiménez Domínguez (2000) La investigación
cualitativa puede ser vista como el intento de obtener una
comprensión profunda de los signicados y deniciones de
la situación tal como nos la presentan las personas, más que la
producción de una medida cuantitativa de sus características
o conducta. Al ser de este tipo da un amplio conocimiento
sobre la concepción del tema. Pasando al otro carácter de tipo
teórico este tiene como objetivo de recolectar información sobre
cualquier tema, y acrecentar nuestra comprensión de este. El
conocimiento así recolectado no se usa para algo en concreto,
pues lo importante de este tipo de investigación es, precisamente,
expandir el conocimiento.
Desarrollo:
Relación de la tecnología con la teoría de la burocracia
En la era de la información y la tecnología, la incorporación
de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)
ha transformado radicalmente la forma en que las instituciones
operan y los gobiernos funcionan.
(Frick, 2008) Señala que la incorporación de las TIC impulsa un
cambio en los procedimientos y la distribución interna del poder,
por lo que se hace necesaria la implementación de nuevas formas
de control, así como el establecimiento de redes de conocimiento
que permitan eciencia y ecacia en la puesta en marcha del
gobierno electrónico.
El implemento de las TIC ayuda al gobierno a facilitar los
trámites con el manejo de sistemas electrónicos el cual impulsan
al cambio.
La incorporación de las Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC) en cada uno de los aspectos de la vida del
individuo, desde hace algunos años ha trascendido las fronteras
de lo personal para ponerse al alcance de los colectivos.
De acuerdo con Frick (2008) el manejo eciente de la información
permite la reducción de costos y simplicación de procesos
de la administración pública. Esto constituye un elemento de
desburocratización del modelo de gestión pública tradicional
(evidente en el plano real), donde cada organismo posee la misma
información del otro y los trámites se ejecutan durante largo
períodos de tiempo.
Entonces, la incorporación de las TIC obliga a exibilizar las
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estructuras organizativas, dada la capacidad de gestionar no solo
información sino también conocimiento en un entorno virtual.
El crecimiento e introducción acelerada de las TIC en los procesos
de la sociedad de nales del siglo XX y principios del XXI, donde
las demandas y expectativas de los ciudadanos se convierten en
un gran reto para los organismos gubernamentales, se trata pues
de ejecutar modicaciones de hábitos e infraestructuras en la
gestión de gobierno.
Chumbita (2000) sostiene que el nuevo modelo de gestión
pública propuesto por las TIC se transforma en un escenario de
convergencia tecno-ideológica, pues en la necesidad de presentar
resultados ecientes a la colectividad, hacia adentro de la
institución se va engranando un proceso de reforma administrativa
conducente a procesos de modernización.
Por ello vemos que el gobierno depende exclusivamente de la
utilización de las TIC, para ser eciente en los resultados que
espera obtener a la hora de la implementación de estas.
El uso de las TICs facilita e intensican la relación del gobierno
con los ciudadanos, mejora la gestión y los servicios, garantizando
la transparencia y la participación cívica y facilitando el acceso a
la información pública.
Para Fontaine (2013) “los sitios de redes sociales como
Facebook y MySpace conectan redes de personas y permiten una
transmisión rápida de información”. Sugiriendo que la creación
de estos sirve como medio de comunicación sin embargo también
dice que “están prohibidos en la mayoría de los Estados donde
las libertades de expresión y de asamblea están controladas por
el gobierno”
El hecho de que las TIC intervengan en la modicación del modelo
de administración pública a través del gobierno electrónico,
no quiere decir que la discusión se incline al determinismo
tecnológico por otorgar importancia a la herramienta sobre
la forma organizativa. Las TIC no son el cambio per se, ellas
impulsan el cambio.
El uso de las TIC contribuye con la simplicación y
estandarización de procedimientos; estos serán más ecaces y
ecientes en la medida en que el talento humano se capacite para
los cambios generados en el diseño organizacional.
Según Benjamín y Blunt (1992) citado por Rastrollo & Castillo
(2008) “Las TIC no solo brindan a las empresas la capacidad
de adaptarse rápidamente a los cambios del entorno, sino que
también parecen favorecer en gran medida un comportamiento
no burocrático en su implementación.”
En el mundo empresarial actual, las Tecnologías de la Información
y la Comunicación (TIC) desempeñan un papel fundamental al
potenciar la exibilidad de las empresas.
Desafíos actuales que enfrenta la burocracia en un contexto
empresarial o gubernamental.
En un mundo cada vez más globalizado y cambiante, las
instituciones diplomáticas se enfrentan a la necesidad de adaptarse
a nuevas dinámicas y desafíos emergentes.
A juicio de Alberto Van Klaveren (2013) “las cancillerías por
lo general son burocracias sumamente institucionalizadas
que suelen asumir la representación de las culturas de política
exterior, presentándose a su vez como garantes de los intereses
diplomáticos permanentes de los países”.
Las cancillerías deben lidiar con la demanda de una mayor
transparencia y rendición de cuentas en la toma de decisiones
diplomáticas. La sociedad civil y los ciudadanos exigen una
mayor participación y acceso a la información en el ámbito de
la política exterior, lo que desafía la tradicional discreción y
condencialidad de la diplomacia.
Al promover la transparencia y la rendición de cuentas, establece
barreras y controles que dicultan las prácticas corruptas.
“La burocracia se asocia a un bajo nivel de corrupción, en parte
porque el horizonte de largo plazo tiene un retorno rápido en
términos de bajar las probabilidades de corrupción” (Evans &
Rauch, 1999)
El enfoque burocrático, caracterizado por una estructura
organizativa formalizada, reglas claras y procedimientos
establecidos, puede contribuir a la reducción de la corrupción.
La atención de los medios de comunicación ha afectado la
condencialidad y discreción en la diplomacia. Representando
así un desafío para la burocracia dentro de la empresa.
Jonsson (2008) señala que “la atención de los medios de
comunicación hace mucho más difícil llevar adelante la
condencialidad y discreción que caracterizaba generalmente la
diplomacia.”
Anteriormente, la burocracia se caracterizaba por operar en
un ambiente de secretismo, donde la discreción era un valor
fundamental. Sin embargo, en la actualidad, el secretismo se ve
con sospecha y es considerado antidemocrático.
El sistema de administración burocrático se caracteriza por una
serie de elementos que inuyen en su funcionamiento. Además
de su estructura jerárquica, existen otros rasgos distintivos que
denen este modelo organizativo.
De acuerdo con Beetham (1996), citado por Frick (2008)
“el sistema de administración burocrático presenta otras
características tales como la presencia de problemas complejos
que se desarman en problemas manejables y repetitivos, cada
ocina es un territorio particular de trabajo, coordinado por una
jerarquía de mando centralizado”
Como en cualquier sistema, es importante evaluar y adaptar
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continuamente las prácticas burocráticas para lograr un equilibrio
entre la eciencia y la exibilidad necesaria en el contexto actual.
En los modelos burocráticos, una problemática es la tendencia a
favorecer la comunicación descendente en lugar de la ascendente.
Según Frick (2008) “la comunicación descendente encuentra
menos problemas que la ascendente, pues en muchos casos se
tropieza con “cuellos de botella” lo cual ocasiona retrasos en las
tareas, errores en los procesos y/o distorsión de la información.”
(págs. 239-270)
Para superar estos desafíos, es crucial fomentar una cultura de
comunicación abierta y transparente en la burocracia. Esto
implica establecer canales de comunicación claros y accesibles.
Relación de la burocracia con la eciencia en la toma de
decisiones.
La burocracia puede contribuir a la eciencia en la toma de
decisiones al proporcionar un marco estructurado y predecible.
Los procedimientos y reglas claras pueden ayudar a evitar la
arbitrariedad y la subjetividad, al tiempo que garantizan la
igualdad de trato y la imparcialidad.
De acuerdo con Rothbard (1995) en la Burocracia en general no
existe ningún incentivo que sirva para que los burócratas sean
más ecientes a la hora de ejecutar sus funciones en la función
pública ya que sus ingresos totales provienen de los ingresos
coercitivos que el Estado consigue a través de los ciudadanos,
en cambio en el ámbito empresarial, los empresarios son lo más
ecientes posibles en servir las demandas de los consumidores
y no utilizan medios coercitivos para la obtención de ganancias.
Esta diferencia de incentivos puede afectar la motivación y la
eciencia de los burócratas en la ejecución de sus funciones.
Sin un incentivo directo para satisfacer las demandas de los
ciudadanos o usuarios de los servicios públicos, la burocracia
puede ser propensa a la ineciencia, la falta de innovación y la
falta de respuesta rápida a las necesidades cambiantes.
La Burocracia aparece como respuesta a los fallos del Mercado,
y a la “incapacidad” del Mercado para la asignación eciente de
ciertos bienes y servicios.
Mises (1944) no está de acuerdo, señala que si es “el Estado
quien proporciona esos bienes y servicios distorsiona lo que es
la llamada Economía de Mercado” y “la Burocracia signica la
ineciencia de esta asignación debido a la intervención estatal en
la economía.”
Se argumenta que la intervención estatal en la economía, con
su consiguiente burocracia, distorsiona la economía de mercado
y genera ineciencias en la asignación de recursos. Desde su
perspectiva, la libre competencia y la acción individual son
fundamentales para lograr una asignación eciente y óptima de
los recursos en la sociedad.
Esta forma de plantear la problemática de la burocracia implica
superar los límites de los planteamientos centrados en las
cuestiones de tamaño y eciencia, al tiempo en que abre sus
fronteras expandiendo el horizonte o campo problemático en
favor de la permeabilidad social plural y democrática.
De los análisis de Oe (1984) por ejemplo, puede desprenderse
que la capacidad política administrativa de los gobiernos, y
las posibilidades para incrementar a largo plazo sus grados de
eciencia, efectividad, predicción y prevención en la formulación
e implementación de las políticas públicas, están fundamentadas
no sólo en una elevación de las capacidades técnicas y en una mejor
coordinación interna de las distintas agencias gubernamentales
y entre ellas mismas, sino también y de manera primordial en
la consecución de arreglos políticos adecuados, la ampliación
de las alianzas y uidez de los mecanismos de participación e
integración social que pueden servir de sustento a aquéllas. (pág.
72)
Se destaca que, para mejorar la eciencia, efectividad, predicción
y prevención en la toma de decisiones gubernamentales, es
fundamental establecer arreglos políticos que promuevan la
cooperación y la coalición entre diferentes actores políticos.
Una eciencia burocrática adecuada puede favorecer la toma de
decisiones ecaz en las empresas, al proporcionar estructuras
claras, ujos de comunicación ecientes y procesos bien
denidos.
“La eciencia burocrática, aún más, es difícil de medir en términos
concretos en cualquier país; por lo mismo, las comparaciones
internacionales en este renglón pueden ser muy engañosas.”
(Santa Cruz, 1997)
Medir la eciencia burocrática de forma concreta y realizar
comparaciones internacionales en este aspecto es un desafío
complejo. Las múltiples dimensiones de la eciencia y las
particularidades contextuales de cada país hacen difícil establecer
indicadores objetivos y realizar comparaciones directas.
La importancia de realizar análisis sobre el tamaño, composición,
crecimiento y eciencia de la burocracia estatal no está en duda.
Estas cuestiones son fundamentales para comprender y abordar
de manera efectiva el fenómeno burocrático.
Ricardo Márquez (2015) señala que: No está en duda la
importancia de los análisis respecto al tamaño, composición,
crecimiento y eciencia de la burocracia estatal. Tampoco lo está
el que tales cuestiones, lejos de representar “de bates-trampa”,
constituyen importantes dimensiones del fenómeno y, por tanto,
de la discusión misma.
La relación entre estas dimensiones de la burocracia y la toma
de decisiones es evidente. El tamaño y la composición de la
burocracia pueden inuir en la agilidad y la capacidad de respuesta
del gobierno ante los desafíos y las demandas de la sociedad.
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Conclusión
La relación entre la tecnología y la teoría de la burocracia
es compleja y presenta tanto desafíos como oportunidades.
La incorporación de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC) ha transformado la forma en que las
instituciones operan y los gobiernos funcionan, lo que ha llevado a
la implementación del gobierno electrónico y a la modernización
de los procesos de gestión pública.
La utilización de las TIC en el gobierno facilita la simplicación
y estandarización de procedimientos, lo que puede conducir a
una mayor eciencia y reducción de costos en la administración
pública. Además, las TIC permiten una mejor comunicación
y relación entre el gobierno y los ciudadanos, mejorando la
transparencia, la participación cívica y el acceso a la información
pública.
Sin embargo, la implementación de las TIC también plantea
desafíos para la burocracia. Se requiere exibilizar las estructuras
organizativas y capacitar al talento humano para adaptarse a
los cambios generados por la tecnología. Además, la atención
de los medios de comunicación ha afectado la condencialidad
y discreción tradicionales de la burocracia, lo que requiere
encontrar un equilibrio entre la transparencia y la necesidad de
seguridad en la toma de decisiones.
En un contexto empresarial o gubernamental, la burocracia enfrenta
desafíos actuales relacionados con la necesidad de adaptarse a
nuevas dinámicas y desafíos emergentes. La demanda de mayor
transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana
plantea retos para la tradicional discreción y condencialidad de
la burocracia. Es crucial fomentar una cultura de comunicación
abierta y transparente para superar estos desafíos.
En cuanto a la relación de la burocracia con la eciencia en la
toma de decisiones, la estructura organizativa formalizada y
los procedimientos establecidos pueden contribuir a evitar la
arbitrariedad y subjetividad, garantizando la imparcialidad y la
igualdad de trato. Sin embargo, la falta de incentivos directos
para satisfacer las demandas de los ciudadanos puede afectar la
motivación y la eciencia de los burócratas en la ejecución de sus
funciones.
En resumen, la tecnología desempeña un papel fundamental
en la transformación de la burocracia y presenta desafíos y
oportunidades. La incorporación de las TIC ha modicado los
procesos de gestión pública y la relación gobierno-ciudadano,
mientras que la burocracia enfrenta desafíos en términos de
adaptación, transparencia y comunicación. La eciencia en
la toma de decisiones burocráticas puede beneciarse de una
estructura clara y predecible, aunque los incentivos pueden inuir
en la motivación y eciencia de los burócratas.
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