jul - dic 2026
Vol. 7 - Núm. 13
e-ISSN 2600-6006
Revista Cientíca Multidisciplinaria
ULEAM Bahía Magazine (UBM)
COLABORACIÓN E INNOVACIÓN
PÚBLICA EN GOBIERNOS PARROQUIALES
DE CANTONES MANTA, MONTECRISTI Y PAJÁN.
Collaboration and public innovation in parish governments
of the cantons of Manta, Montecristi and Pajan.
Jenier Jazmina Solórzano Alcivar
https://orcid.org/0009-0009-4886-9075
jenier.solorzanoa.0121@espam.edu.ec
Escuela Superior Politécnica Agropecuaria
de Manabí, Ecuador
Evelyn Gema Solórzano Avila
https://orcid.org/0009-0005-8663-6871
evelyn.solorzano.0121@espam.edu.ec
Escuela Superior Politécnica Agropecuaria
de Manabí, Ecuador
Byron Alejandro Rodríguez Loor
https://orcid.org/0009-0006-7989-1580
barodriguez@espam.edu.ec
Escuela Superior Politécnica Agropecuaria
de Manabí, Ecuador
Evis Lizett Diéguez Matellán
https://orcid.org/0000-0003-1752-2668
evis.dieguez@espam.edu.ec
Escuela Superior Politécnica Agropecuaria
de Manabí, Ecuador
Recibido: 26/03/2026 – Revisado: 07/04/2026 - Publicado: 12/07/2026
DOI:https://doi.org/10.56124/ubm.v7i13.018
151
Resumen
En el contexto de Ecuador, la implementación de prácticas de colaboración e innovación
pública ha experimentado avances signicativos en los últimos años, enmarcados
dentro del modelo de gobierno abierto, no obstante, necesitan fomentar la innovación
en el desarrollo y ejecución de políticas públicas para responder de una mejor manera
a los grandes desafíos que enfrenta la sociedad. El objetivo de esta investigación fue
diagnosticar la implementación de prácticas de Estado Abierto en los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales de los cantones Manta, Montecristi
y Paján, a través de los mecanismos de colaboración e innovación pública en el período
2024. La metodología adoptó un diseño no experimental, longitudinal y de enfoque
mixto, se emplearon métodos inductivo, deductivo y analítico-sintético con apoyo de
las técnicas de entrevista y observación sustentadas en investigación bibliográca, de
campo y descriptiva para garantizar la validez y profundidad de análisis. Los resultados
muestran que los GAD parroquiales estudiados orientan su gestión centrada en el
cumplimiento normativo, con una limitada implementación de prácticas de gobierno
abierto debido a debilidades institucionales, tecnológicas y de capacitación. Asimismo,
mediante chas de observación se determinó un índice general anual de cumplimiento
de 0,09, siendo 1 el nivel máximo esperado, lo que reeja una baja aplicación de los
principios de Estado Abierto. En consecuencia, se requiere fortalecer las capacidades
institucionales y promover prácticas sostenibles de gobierno abierto.
Palabras clave: gobierno abierto, colaboración, participación ciudadana, innovación
pública, gobiernos parroquiales
Abstract
In Ecuador, the implementation of public and citizen collaboration and innovation
practices have made signicant progress in recent years, framed within the open
government model. However, there is a need to foster innovation in the development
and execution of public policies to better address the major challenges facing society.
The objective of this research was to diagnose the implementation of Open Government
practices in the Decentralized Autonomous Parish Governments of the Manta,
Montecristi, and Paján cantons, through public and citizen collaboration and innovation
mechanisms during the period 2024. The methodology adopted a non-experimental,
longitudinal, and mixed-methods design, employing inductive, deductive, and analytical-
synthetic methods supported by interview and observation techniques. These techniques
were grounded in bibliographic, eld, and descriptive research to ensure the validity
and depth of the analysis. The results show that the parochial GAD studied maintain
a management focused on regulatory compliance, with limited implementation of open
governance practices due to institutional, technological and training weaknesses. Also,
through observation sheets, an overall annual compliance rate of 0.09 was determined,
with 1 being the maximum expected level, which reects a low application of the principles
of Open State. Thus, institutional capacities need to be strengthened and sustainable
open-government practices promoted.
Keywords: open government, collaboration, citizen participation, public innovation,
parish governments
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Introducción
Barragán y Mora (2022), indican que la colaboración e innovación
pública y ciudadana es aquella en la que se desarrollan espacios de
trabajo y diálogo entre la ciudadanía, sociedad civil y el gobierno,
lo que permite que al implementarse se desarrollen nuevos
enfoques y metodologías para darle solución a las problemáticas
y necesidades prioritarias de la sociedad.
El presente estudio se enmarca en el enfoque de Estado Abierto,
tomando como referencia los lineamientos promovidos por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD,
2023), los cuales orientan el fortalecimiento de la transparencia,
la rendición de cuentas, la colaboración y la innovación en
la gestión pública y la participación ciudadana, este enfoque
permitió disponer de un marco conceptual para el análisis de las
prácticas institucionales en el ámbito local.
Es importante destacar que el Estado Abierto, según Ramírez
(2025), se propicia cuando existe una articulación colaborativa
entre los diferentes niveles de gobierno así como con los
actores sociales para explotar sinergias y buenas prácticas, por
ello, implementar este modelo de gobernanza es fundamental,
puesto que busca estrechar la relación entre la ciudadanía y
administración pública mediante mecanismos incluyentes que
generen un impacto positivo y por ende una mejora en la calidad
de vida de los ciudadanos y en la gestión pública.
Ramírez (2025), sostiene que en América Latina la colaboración y
la innovación en el ámbito público se consolidan progresivamente
como pilares esenciales para fortalecer la apertura institucional,
lo que ha permitido avanzar hacia una gestión pública más
democrática, aunque en muchos casos, la participación continúa
siendo limitada y de carácter supercial, centrada principalmente
en los procesos electorales, con escasa incidencia en las distintas
etapas del ciclo de las políticas públicas.
Ante estos desafíos, la innovación pública ha emergido como una
herramienta clave para impulsar cambios en la gestión pública,
aportando enfoques metodológicos como el pensamiento de
diseño y una gestión más ágil. En este contexto, estas herramientas
facilitan la creación e implementación de políticas públicas más
inclusivas, ecientes y alineadas con el valor público (Ramírez,
2025).
En Ecuador, la implementación de prácticas de colaboración
e innovación pública y ciudadana ha mostrado importantes
avances en los últimos años, enmarcados dentro del modelo
de gobierno abierto. De acuerdo con Estupiñán et al. (2024),
la adopción de políticas de gobierno abierto en el país es un
proceso relativamente nuevo que aún se encuentra en sus
primeras etapas. En este escenario, los gobiernos locales buscan
fortalecer procesos de transformación estructural con un enfoque
transparente, participativo y colaborativo, donde los ciudadanos
sean parte activa en la solución de problemas de interés público.
En el ámbito local, los Gobiernos Autónomos Descentralizados
(GAD) parroquiales de Manta, Montecristi y Paján han impulsado
iniciativas de colaboración e innovación; sin embargo, aún
presentan dicultades para consolidar su implementación. En el
cantón Manta, Pico y Cobeña (2024), evidencian que durante el
período 2022-2023 se desarrollaron mecanismos de participación
ciudadana como audiencias públicas y asambleas, favoreciendo
una interacción efectiva entre la ciudadanía y el GAD, a pesar
de ello, los autores arman que la continuidad de estos procesos
depende en gran medida de la iniciativa de representantes barriales
y organizaciones sociales, quienes impulsan el seguimiento y
cumplimiento de los compromisos asumidos.
En Montecristi, se han implementado iniciativas como el plan
“Mi Mejor Vecino” (GAD Municipal Montecristi, 2025), con el
propósito de fortalecer la participación ciudadana y la colaboración
comunitaria, aun así, existen limitaciones que reejan la falta de
consolidación de un modelo de gestión abierto e inclusivo, al
respecto, Barandiaran (2021), señala que una innovación pública
efectiva requiere la participación activa de diversos actores para
generar soluciones sostenibles al desarrollo social.
En el cantón Paján, las parroquias rurales presentan estructuras
participativas poco consolidadas, lo que limita los procesos de
innovación debido a la escasa disponibilidad de herramientas
tecnológicas y espacios de deliberación (Martínez, 2022). Así
también, Pomaquero et al. (2023), resaltan que una gestión
eciente debe apoyarse en el uso de las Tecnologías de la
Información y Comunicación (TIC), una problemática que se
agrava por la brecha digital existente, según el Instituto Nacional
de Estadísticas y Censos (INEC, 2024), únicamente el 48,1 % de
los hogares rurales contaban con acceso a internet, lo que restringe
la participación de una parte signicativa de la población.
Bajo esta perspectiva, es imperativo resaltar que las parroquias
de Manabí enfrentan una serie de dicultades para la correcta
ejecución de la colaboración e innovación, especialmente dentro
del marco de Estado abierto, Chillán (2022), indica que estas
limitaciones responden a factores como la falta de articulación
entre las instituciones, ciudadanía, la poca activación comunitaria
así como la falta de medios adecuados para una participación
efectiva y la ausencia de corresponsabilidad de los entes
gubernamentales.
En este contexto, la colaboración e innovación pública se vuelven
herramientas de gran valor para el aporte del fortalecimiento de la
capacidad gubernamental pública local, para generar soluciones
efectivas a las necesidades de los ciudadanos (Fernández &
Chica, 2024). De forma paralela, Criado (2021), expresa que
los gobiernos necesitan fomentar la innovación en el desarrollo
y ejecución de políticas públicas para responder de una mejor
manera a los grandes desafíos que enfrenta la sociedad.
Debido a la problemática existente, la investigación tuvo como
objetivo general diagnosticar la implementación de prácticas de
Estado Abierto en los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Parroquiales Rurales de los cantones Manta, Montecristi y Paján,
a través de los mecanismos de colaboración e innovación pública
y ciudadana en el período 2024.
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Metodología
La investigación se desarrolló bajo un diseño no experimental, el
cual, según Vásquez (2023), se caracteriza por el análisis de las
variables sin manipulación intencional, observándose tal como se
manifestaron en su contexto natural, de igual manera, presentó
un carácter longitudinal, lo que permitió examinar la evolución
del fenómeno de estudio en distintos momentos, lo que, como
señala Torrealba (2024), facilita la identicación de cambios
y patrones en contextos reales, asimismo, el estudio se abordó
desde un enfoque mixto, fortaleciendo la validez y conabilidad
de los resultados como señalan Medina et al. (2023).
Para el análisis del objeto de estudio se emplearon los métodos
inductivo, deductivo y analítico sintético, en este sentido, Guamán
et al. (2021), sostienen que el método inductivo permite partir de
lo particular a lo general; complementariamente, López y Ramos
(2021), indican que el método deductivo facilita contrastar los
fundamentos teóricos con las acciones concretas permitiendo
la formulación de conclusiones coherentes, de igual manera, el
método analítico sintético posibilitó, de acuerdo con Reyes et
al. (2022), una comprensión integral del fenómeno mediante el
análisis individual y conjunto de sus componentes, identicando
relaciones y dinámicas entre los actores involucrados.
En cuanto a las técnicas de investigación, se aplicaron la entrevista
y la observación, para la entrevista se utilizó como instrumento
un guion de entrevista, el cual permitió recopilar información
cualitativa sobre las percepciones, conocimientos y experiencias
de los actores involucrados (Rodríguez y De la Cruz, 2025).
Por otra parte, la técnica de observación se estructuró a partir
de la métrica de Estado Abierto propuesta por el PNUD (2023),
empleándose como instrumento una cha de observación para
el registro sistemático y objetivo de hechos, comportamientos
y prácticas institucionales (Medina et al., 2023). Cabe señalar
que los instrumentos fueron sometidos a validación por juicio de
expertos.
Respecto a los tipos de investigación, se emplearon la
bibliográca, de campo y descriptiva, en este marco, como señala
Hernández et al. (2022), la investigación bibliográca permitió
analizar información ya publicada en fuentes académicas como
base conceptual del proceso investigativo, a su vez, de acuerdo
con Sandoval (2022), la investigación de campo posibilitó la
obtención de información directa en el contexto natural de los
actores sociales, favoreciendo una comprensión profunda de
las dinámicas institucionales y comunitarias, y por último, en
concordancia con Inga et al. (2022), y Guevara et al. (2020),
la investigación descriptiva permitió identicar, describir y
caracterizar hechos, situaciones o fenómenos, resaltando sus
rasgos y características principales dentro de una determinada
realidad.
La población objeto de estudio estuvo conformada por
siete Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales,
distribuidos en las parroquias de San Lorenzo y Santa Marianita
del cantón Manta, La Pila del cantón Montecristi, y Alejo Lascano,
Campozano, Cascol y Guale del cantón Paján. La selección
de estas parroquias se basó en criterios de representatividad
territorial y demográca, asegurando una diversidad de contextos
socioeconómicos y poblacionales, en este sentido, la muestra fue
de tipo censal, ya que incluyó la totalidad de las parroquias rurales
de los cantones seleccionados, permitiendo un análisis integral de
sus dinámicas en función del objetivo planteado.
Resultados
3.1. Resultados cualitativos
El análisis permitió identicar los principales aspectos
relacionados con el marco normativo, las prácticas institucionales
y las manifestaciones de colaboración presentes en los gobiernos
parroquiales rurales analizados. En primer lugar, se constató
que las acciones desarrolladas por los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales se sustentan principalmente en la
Constitución de la República del Ecuador, el Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD), la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso
a la Información Pública (LOTAIP) y la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana, no obstante, la aplicación de este marco
normativo está centrado en el cumplimiento administrativo de la
normativa, más que en la generación de procesos colaborativos e
innovadores.
Asimismo, la revisión de los portales institucionales y la
observación de las prácticas implementadas permitieron identicar
que las acciones de participación se desarrollan principalmente
a través de actividades especícas, tales como convocatorias
comunitarias, brigadas médicas o reuniones informativas, aunque
estas iniciativas favorecen el acercamiento con la ciudadanía, no
se estructuran como mecanismos permanentes ni sistemáticos de
colaboración o innovación institucional.
En esta misma línea de análisis, con base en la aplicación de
entrevistas a los siete presidentes de los GAD parroquiales,
resulta esencial destacar que las respuestas obtenidas fueron
sistematizadas y analizadas a través de un análisis de contenido
temático, identicando patrones y diferencias en torno a las
prácticas de gobierno abierto.
Los resultados evidencian que todas las instituciones cuentan
con páginas web activas, pero ello no garantiza un compromiso
explícito con el enfoque de gobierno abierto, de igual forma la
incorporación del gobierno abierto en la planicación institucional
es reportada como parcial concentrándose principalmente en el
Plan Operativo Anual (POA), además, se identican diferencias
signicativas en los procesos de inducción y capacitación dado
que varios GAD carecen de planes formales, mientras que sólo
algunos presentan niveles más avanzados de fortalecimiento de
capacidades del personal.
En lo que reere a la aplicación de mecanismos de integridad
se observa niveles diferenciados entre los GAD parroquiales
evidenciándose que solo una parte de las instituciones cuenta
con planes de acción formalizados y de acceso público mientras
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que otras aplican prácticas limitadas y no documentadas.
Respecto al gobierno electrónico, los hallazgos indican un
desarrollo incipiente predominando los trámites presenciales y
el uso de canales comunicación convencionales, lo que limita el
aprovechamiento de herramientas tecnológicas avanzadas para la
prestación de servicios y la interacción con la ciudadanía.
Los mecanismos de participación ciudadana están presentes en
todos los GAD estudiados, principalmente a través de audiencias
públicas, complementadas en algunos casos por cabildos
populares, veedurías y la silla vacía, sin embargo, la información
relativa a la diversidad de actores e inclusión presenta limitaciones,
considerando que los registros existentes suelen ser de uso interno
y su acceso público requiere solicitudes formales. Asimismo, los
resultados de las entrevistas aplicadas demuestran una debilidad
generalizada en la gestión de denuncias ciudadanas, dado que la
mayoría de los GAD no dispone de sistemas formales, protocolos
sin registros especícos lo que restringe el fortalecimiento de la
transparencia institucional. Finalmente se identica una gestión
desigual del presupuesto participativo lo que evidencia brechas
persistentes en transparencia, inclusión y rendición de cuentas a
nivel parroquial
3.2. Resultados observacionales cuantitativos
A partir de los hallazgos obtenidos en la aplicación de
entrevistas se evidenciaron percepciones diferenciadas respecto
a la implementación de prácticas asociadas a la colaboración e
innovación, por lo que, con el n de contrastar y complementar
estos resultados cualitativos, se aplicó una cha de observación
estructurada a las páginas web de los siete GAD parroquiales
analizados.
La cha utilizada abarcó la revisión de dimensiones e ítems
determinados con base en la métrica de Estado abierto
desarrollada por el PNUD (2023), para ello se empleó su sistema
de calicación sustentada en una escala de cinco niveles: 1 =
muy alto, 0.75 = alto, 0.50 = medio, 0.25 = bajo y 0 = muy bajo,
implementada de forma continua mediante una revisión mensual
durante el periodo analizado, facultando la determinación del
grado de aplicación de las prácticas a partir de la información
pública disponible.
Tabla 1.
Promedio del nivel de cumplimiento por institución
Mes Santa
Marianita
San Lo-
renzo
La
Pila Cascol Alejo
Lascano Campozano Guale Total
mensual
Enero 0.09 0.07 0.11 0.05 0.09 0.13 0.05 0.09
Febrero 0.09 0.07 0.16 0.11 0.09 0.13 0.11 0.11
Marzo 0.09 0.07 0.07 0.05 0.09 0.13 0.05 0.08
Abril 0.09 0.07 0.13 0.05 0.09 0.13 0.05 0.09
Mayo 0.09 0.07 0.07 0.05 0.09 0.13 0.11 0.09
Junio 0.09 0.07 0.07 0.05 0.09 0.13 0.05 0.08
Julio 0.09 0.07 0.07 0.05 0.09 0.13 0.11 0.09
Agosto 0.09 0.07 0.11 0.05 0.09 0.13 0.05 0.09
Septiembre 0.09 0.07 0.11 0.05 0.09 0.13 0.05 0.09
Octubre 0.09 0.07 0.11 0.05 0.09 0.13 0.05 0.09
Noviembre 0.09 0.13 0.11 0.05 0.09 0.13 0.05 0.09
Diciembre 0.09 0.07 0.11 0.05 0.09 0.13 0.05 0.08
Cumplimiento
anual por insti-
tuciones 0.09 0.08 0.10 0.06 0.09 0.13 0.07 -
Cumplimiento
anual general 0.09
Nota. Los valores representan promedios del nivel de cumplimiento obtenidos de calicaciones mensuales procesadas
en Jamovi mediante estadística descriptiva. El puntaje máximo por ítem/mes fue 1 (“muy alto”).
Los resultados expuestos en la tabla 1 muestran que la
calicación anual promedio de cumplimiento alcanza 0.09, lo que
representa un bajo nivel general en la adopción de las acciones
identicadas durante el lapso observado, en lo que respecta al
ámbito organizacional, se observan contrastes importantes entre
los GAD parroquiales, sobresaliendo Campozano y La Pila con
las resultados superiores de cumplimiento anual, 0.13 y 0.10
respectivamente, mientras que Cascol presenta la calicación
0.06, lo que reeja desigualdades en el nivel de inserción de
actividades vinculadas a la colaboración e innovación pública.
Adicionalmente, las calicaciones mensuales totales presentan
variaciones mínimas a lo largo del año, con valores que se
mantienen entre 0.08 y 0.11, sin demostrar un patrón estable
tendencia de fortalecimiento o retroceso, lo cual indica que las
acciones evaluadas evidencian una aplicación irregular, más
relacionada con medidas concretas que con procedimientos
consolidados y continuos.
De forma complementaria, se incluyen los resultados anuales de
los elementos evaluados por institución los cuales facilitaron la
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identicación de los aspectos que presentan niveles superiores
de cumplimiento y cuáles reejan más restricciones, de esta
manera se obtiene una visión más precisa sobre las prácticas que
se desarrollan con mayor frecuencia y aquellas que requieren
fortalecimiento institucional.
Tabla 2.
Promedio anual del cumplimiento de ítems por institución
Dimen-
siones Ítems
Santa
Maria-
nita
San Lo-
renzo La Pila Cascol
Alejo
Lasca-
no
Campo-
zano Guale Cumplimiento
general por ítem
Cultura
organiza-
cional
Enfoque ins-
titucional
hacia modelo
de gobierno
abierto
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Incorpo-
ración del
enfoque de
gobierno
abierto en la
planicación
institucional
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Fortale-
cimiento
institucio-
nal
Procesos de
inducción
y capacita-
ción sobre
enfoque de
gobierno
abierto
0.25 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.04
Aplicación
de mecanis-
mos de inte-
gridad en la
gestión
0.75 0.00 0.10 0.00 0.00 0.00 0.00 0.12
Apertura
institucio-
nal
Gobierno
electrónico 0.00 0.75 0.75 0.00 0.00 0.00 0.00 0.21
Canales de
comunica-
ción interac-
tiva
0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25
Articula-
ción mul-
tiescalar
Registro de
reuniones
mantenidas
por las au-
toridades y
publicación
de convenios
instituciona-
les
0.00 0.06 0.13 0.06 0.00 0.25 0.19 0.10
Mecanis-
mos de
participa-
ción ciu-
dadana
Registros de
mecanismos
usados
0.00 0.00 0.15 0.00 0.00 0.00 0.00 0.02
Canales de
comunica-
ción
0.00 0.00 0.04 0.00 0.00 0.75 0.00 0.11
Efectividad
de la partici-
pación
0.00 0.00 0.00 0.00 0.50 0.00 0.00 0.07
Involucra-
miento de
actores
Diversidad
de actores e
inclusión
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Denuncias
ciudada-
nas
Sistemas de
denuncias
ciudadanas
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Protección a
denunciantes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
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Dimen-
siones Ítems
Santa
Maria-
nita
San Lo-
renzo La Pila Cascol
Alejo
Lasca-
no
Campo-
zano Guale Cumplimiento
general por ítem
Presu-
puesto
participa-
tivo
Gestión del
presupuesto
participativo
0.00 0.00 0.00 0.00 0.50 0.50 0.50 0.29
Cumplimiento anual
general 0.09
Los resultados de la tabla 2 evidencian un bajo nivel general de
cumplimiento de los ítems evaluados, esto debido a que varios
ítems no registran cumplimiento, mientras que otros presentan
avances limitados, como los procesos de capacitación con una
calicación de 0.04 y la aplicación de mecanismos de integridad
con 0.12.
Las mayores calicaciones globales se concentran en los ítems
vinculados a la comunicación institucional, con un valor de 0.25,
y al uso del gobierno electrónico, que alcanza 0.21, no obstante, la
mayor calicación de cumplimiento corresponde al ítem gestión
del presupuesto participativo, con un valor de 0.29, en contraste,
los ítems relacionados con la articulación interinstitucional y la
participación ciudadana no superan 0.11, mientras que aquellos
asociados al involucramiento de actores y a las denuncias
ciudadanas no presentan evidencia de cumplimiento.
Al contrastar los resultados obtenidos a partir de las entrevistas con
la información recabada mediante la observación de los portales
institucionales y de los instrumentos de planicación disponibles,
se identican diferencias entre las percepciones expresadas por
las autoridades parroquiales y la evidencia analizada, dado que
aunque se reporta la incorporación de principios de gobierno
abierto en la planicación institucional, procesos de capacitación,
la aplicación de mecanismos de integridad en la gestión y
de participación ciudadana, la revisión de las páginas web y
documentos institucionales muestra una implementación parcial,
poco sistematizada o no explícita, así como capacitaciones no
direccionadas al enfoque de gobierno abierto, reejando una
adopción diferenciada y aún incipiente de dichos principios en la
gestión pública parroquial.
Con la nalidad de sintetizar los principales hallazgos obtenidos
se elaboró una matriz FODA que permitió organizar de manera
estructurada las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas
relacionadas con la implementación del enfoque de gobierno
abierto en los GAD parroquiales estudiados, la cual se construyó
a partir de la información recolectada y reeja las condiciones
institucionales, prácticas existentes y desafíos identicados.
Tabla 3.
Matriz FODA
Nota. Los valores corresponden a promedios anuales calculados a partir de las calicaciones mensuales asignadas a cada GAD parro-
quial mediante estadística descriptiva en el software Jamovi. El puntaje máximo por ítem/insttución fue 1 (“muy alto”).
Fortalezas Oportunidades
- Los GADs parroquiales cuentan con páginas web ins-
titucionales activas
- Presencia de prácticas tradicionales de interacción con
la ciudadanía
- Disposición declarada de las autoridades para incorpo-
rar principios de gobierno abierto
- Marco Normativo diverso que respalda la gestión pa-
rroquial
- Fortalecimiento de la colaboración e innovación públi-
ca y ciudadana mediante la integración explícita de los
de los principios de gobierno abierto en la planicación
institucional
- Disponibilidad de herramientas digitales accesibles
para fortalecer la gestión institucional
- Posibilidad de herramientas digitales accesibles para
fortalecer la gestión institucional
Debilidades Amenazas
- Ausencia de un compromiso explícito con el enfoque
de gobierno abierto.
- Falta de planes de inducción y capacitación del per-
sonal
- Desarrollo incipiente del gobierno electrónico, con pre-
dominio de trámites presenciales
- Resistencia al cambio organizacional y a la adopción de
enfoques innovadores
- Limitaciones presupuestarias y técnicas
- Baja apropiación ciudadana en los mecanismos parti-
cipativos.
Como se evidencia en la matriz FODA, los GAD parroquiales
analizados presentan fortalezas relacionadas con la disponibilidad
de páginas web institucionales activas, la existencia de prácticas
tradicionales de interacción con la ciudadanía y la disposición
declarada de las autoridades para incorporar principios de
gobierno abierto, no obstante, persisten debilidades relevantes
vinculadas a la falta de un compromiso institucional explícito
con el enfoque de gobierno abierto, el limitado desarrollo del
gobierno electrónico y las brechas en la gestión del presupuesto
participativo.
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Discusión
A partir de los hallazgos obtenidos, se observa que la actuación
de los gobiernos parroquiales rurales se apoya principalmente
en la normativa vigente como marco orientador de sus acciones,
expresándose en intervenciones puntuales orientadas a resolver
demandas especícas, sin consolidar dinámicas continuas de
trabajo conjunto con la ciudadanía, esta forma de actuación se
vincula con lo señalado por Ramírez (2025), quien enfatiza que,
sin el fortalecimiento de capacidades institucionales y el uso
estratégico de herramientas tecnológicas, los marcos normativos
resultan insucientes para impulsar procesos colaborativos
sostenidos.
Los resultados obtenidos de la entrevista realizada a los presidentes
de los siete gobiernos autónomos descentralizados parroquiales
evidencian que la existencia de infraestructura digital básica como
páginas web institucionales activas, no se traduce necesariamente
en una adopción efectiva del enfoque de gobierno abierto, este
hallazgo coincide con lo expuesto por Vélez y Ángulo (2025),
que maniestan que “la implementación y efectividad de estas
iniciativas presenta variaciones signicativas según el contexto
institucional, los recursos tecnológicos disponibles y el nivel de
alfabetización digital de la ciudadanía” (p. 32).
Ahora bien, la limitada incorporación del enfoque de gobierno
abierto en la planicación institucional reeja una aplicación
principalmente declarativa y poco sistemática, esta situación es
consistente con lo evidenciado en estudios previos, donde se
identican marcadas diferencias en la institucionalización de la
transparencia entre gobiernos locales, asociadas a la voluntad
política y a la ausencia de prácticas sostenidas de rendición
de cuentas, lo que limita el acceso continuo y conable a la
información pública (Hidrovo et al., 2025).
El desarrollo incipiente del gobierno electrónico caracterizado
por trámites personales y canales convencionales reeja una
limitación reportada en los gobiernos parroquiales, donde la
ausencia de infraestructura tecnológica robusta y estrategias
integrales restringe la interacción digital con la ciudadanía,
y, aunque los mecanismos de participación ciudadana están
presentes, su efectividad se ve disminuida por la falta de acceso
público a registros y por sistemas formales de denuncias lo
que compromete la transparencia, en este sentido, Cevallos
(2020), expresa que para que la participación sea más efectiva
es indispensable garantizar el acceso oportuno y transparente
a la información con el n de que supervisen las gestiones y
participen de manera consciente en los asuntos públicos.
En lo referente a la observación, el análisis longitudinal por
meses mostró que los niveles de cumplimiento se mantienen
bajos a lo largo del periodo observado, con variaciones
moderadas entre meses, pero sin una tendencia sostenida de
mejora, lo que se traduce a que estas prácticas no responden a
procesos institucionales consolidados, sino a acciones puntuales
que aparecen de manera intermitente, en este sentido, lo anterior
es consistente con lo planteado por Severino y Moro (2019),
quienes señalan que los alcances de este tipo de iniciativas suelen
estar condicionados por factores contextuales y administrativos
propios de los gobiernos locales.
Desde una perspectiva complementaria, el análisis por
ítems permitió identicar diferencias en el tipo de prácticas
implementadas, destacando que los mayores niveles de
cumplimiento se concentran en los ítems vinculados a la
comunicación institucional y al uso de herramientas de gobierno
electrónico, lo cual evidencia una orientación hacia acciones
de carácter informativo, respecto a ello, Espinoza et al. (2025),
advierten que la digitalización, cuando no se acompaña de
mecanismos efectivos de participación, tiende a limitarse a
funciones de difusión más que a procesos de involucramiento
ciudadano. Bajo este contexto, el alcance de estas herramientas
puede verse condicionado por las brechas de conectividad
existentes, considerando que el acceso a internet en los hogares
rurales alcanzaba apenas el 48,1 % (INEC, 2024).
Asimismo, los reducidos niveles identicados en ítems
relacionados con la articulación interinstitucional, el
involucramiento de actores y los mecanismos de denuncia
revelan limitaciones estructurales en la incorporación de modelos
más integrales, en lo que a esto se reere, Molina y Mantuano
(2024), destacan que “implica un cambio en paradigma y por ello
mismo, debe ir acompañado de transformaciones al interior de
la organización requiere una administración pública, un aparato
público ágil y exible” (p. 407).
El análisis FODA, por otro lado, demuestra que las condiciones
existentes en los GAD parroquiales aún no permiten consolidar de
manera efectiva los principios del gobierno abierto en la gestión
cotidiana, en línea con Benites (2025), que señala que la ausencia
de compromisos institucionales claros y de procesos sistemáticos
de fortalecimiento de capacidades limita la sostenibilidad de
este enfoque a nivel local, mientras que Espirilla et al. (2023),
enfatizan que las limitaciones tecnológicas y administrativas
condicionan el limitado avance del e-gobierno y en la débil
vinculación con la población.
A ello se suma que, aunque existen iniciativas favorables
articuladas a acciones nacionales de fortalecimiento para las
administraciones locales, como Municipios Abiertos Ecuador
(2025), su implementación se ve limitada por esquemas
convencionales de gestión, escasez de recursos y poco
involucramiento ciudadano, lo que debilita el alcance de las
estrategias de estado abierto en el nivel parroquial.
Los hallazgos obtenidos permitieron identicar oportunidades de
mejora orientadas al fortalecimiento normativo, tecnológico y de
capacidades institucionales frente a limitaciones estructurales,
técnicas y organizativas que afectan la implementación del
gobierno abierto a nivel parroquial, en este contexto, se propone
un plan de mejora integral enfocado en el fortalecimiento
institucional, el uso estratégico de herramientas digitales y
la consolidación de mecanismos efectivos de participación
ciudadana.
Revista Cientíca Multidisciplinaria ULEAM Bahía Magazine (UBM)
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí (ULEAM) - Ecuador
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Cabe resaltar que esta propuesta se sustenta en planteamientos
como los de Espichan Espinoza et al. (2025), que destacan la
necesidad de superar enfoques tradicionales de transparencia
para avanzar hacia modelos de gobernanza más participativos
e inclusivos, asimismo, diversos estudios advierten que las
iniciativas de gobierno abierto generan impactos limitados cuando
no se articulan con procesos institucionalizados de interacción y
co-creación con la ciudadanía (Alcaide Muñoz et al., 2022). En
concordancia con lo expuesto, se presenta el siguiente plan de
mejora:
Tabla 4.
Plan Mejora
Eje de mejora Objetivo Actividades clave Indicador Meta Responsable Plazo
Uso de herra-
mientas digitales
Fortalecer la comuni-
cación institucional
Actualización y publi-
cación de información
básica en la web institu-
cional
Página web
actualizada
100 % de sec-
ciones básicas
publicadas
Secretario(a) Corto
Planicación con
enfoque abierto
Incorporar el gobierno
abierto en la gestión
Inclusión de acciones de
transparencia y participa-
ción en PDOT y POA
Instrumentos
ajustados
PDOT y POA
incorporan en-
foque abierto
Presidente /
Secretario(a)
Mediano
Capacidades
institucionales
Fortalecer conoci-
mientos en gobierno
abierto
Capacitación a autorida-
des y personal
Capacitacio-
nes realizadas
≥ 2 capacitacio-
nes y ≥ 80 % de
participación
Presidente del
GAD
Mediano
Servicios en línea Impulsar el gobierno
electrónico
Digitalización de trámites
y atención virtual
Trámites digi-
talizados
≥ 2 trámites en
línea
Presidente /
Secretario(a)
Mediano
Gestión de denun-
cias
Fortalecer el control
social
Implementación de canal
digital de denuncias
Canal habili-
tado
Canal operativo
y registros do-
cumentados
Presidente /
Secretario(a)
Mediano
Participación
ciudadana
Consolidar mecanis-
mos participativos
Publicación y registro de
procesos participativos
Procesos do-
cumentados
≥ 1 proceso
participativo
anual
Presidente /
Secretario(a)
Mediano
Nota. Propuesta de mejora formulada a partir de los hallazgos del estudio.
Conclusiones
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales
estudiados orientan su gestión principalmente al cumplimiento
normativo, lo que se traduce en acciones aisladas y de carácter
puntual, más que en la implementación de procesos sostenidos
y sistemáticos de Estado Abierto. De igual forma, los resultados
dejan evidencia que la disponibilidad de infraestructura digital
básica en los GAD parroquiales no constituye una condición
suciente para la adecuada integración del enfoque de Estado
Abierto, a causa de debilidades institucionales, escasa capacitación
del recurso humano y una planicación de carácter principalmente
táctico. De manera adicional, la débil consolidación del gobierno
electrónico y la limitada vinculación con la ciudadanía dicultan
considerablemente la promoción de mecanismos de transparencia
y colaboración ciudadana, componentes clave del Estado Abierto,
en los cantones de Manta, Montecristi y Paján durante el período
2024.
A su vez, si bien se detectan progresos incipientes en la adopción
del enfoque de Estado Abierto en los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Parroquiales Rurales analizados, estos
muestran un impacto limitado para institucionalizar un modelo
sostenible de Estado Abierto. No obstante, una contradicción
relevante evidenciada es que aunque la mayoría de los GADs
cuenta con páginas web institucionales y presencia digital básica,
el desarrollo del gobierno electrónico continúa siendo limitado
y poco funcional revelando una falsa presencia digital donde la
existencia de plataformas digitales no se traduce en mecanismos
efectivos de transparencia, interacción ciudadana, acceso a la
información o prestación de servicios digitales.
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