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1
REGULACIÓN Y PODER DE MERCADO PARA MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS
EMPRESAS
REGULATION AND MARKET POWER FOR MICRO, SMALL AND MEDIUM-SIZED
ENTERPRISES
Verónica Mendoza Fernández
1
; Carlos Rivero Torres
2
Universidad Técnica de Manabí –Ecuador
1,2
. Portoviejo, Ecuador
vmmendoza@utm.edu.ec
1
; crivero@utm.edu.ec
2
Verónica Mendoza Fernández
1
https://orcid.org/0000-0003-2771-7098
Carlos Eduardo Rivero Torres
2
https://orcid.org/0000-0003-1956-7448
Recibido: 16/04/20200 Aceptado: 20/06/2020
Código Clasificación JEL: G18; D43; O4
RESUMEN
El presente estudio tiene como objetivo determinar la incidencia que tiene la Ley Orgánica de Regulación
y Control del Poder de Mercado en el desarrollo económico de las micro, pequeñas y medianas empresas
(MYPIMES) del cantón Portoviejo, en el año 2018; mediante entrevistas dirigidas a máximos
representantes de entidades públicas; y, encuestas a propietarios o gerentes encargados de las MIPYMES.
La metodología aplicada en la investigación es descriptiva y de análisis con exactitud a la realidad del
problema. El estudio demuestra que la situación actual de las MIPYMES con la aplicación de la Ley como
mecanismo regulador de prácticas desleales, concentración económica, abuso de poder de mercado y
prácticas restrictiva teniendo un impacto positivo, ya que se ha logrado dinamizar el aparato productivo
creando efectos en cadena que han aumentado eficiencia en este tipo de empresas y promovido un sistema
económico social, solidario y sostenible.
Palabras Claves: Política pública y regulación; Oligopolio; Crecimiento económico y productividad
agregada.
ABSTRACT
The objective of this study is to determine the impact of the Organic Law on Regulation and Control of
Market Power on the economic development of micro, small and medium-sized enterprises (MSMEs) in
the canton of Portoviejo, in 2018, through interviews with top representatives of public entities and surveys
of owners or managers in charge of MSMEs. The methodology applied in the research is descriptive and
analyses exactly the reality of the problem. The study shows that the current situation of MSMEs with the
application of the Law as a regulatory mechanism for unfair practices, economic concentration, abuse of
market power and restrictive practices has had a positive impact, since it has managed to dynamize the
productive apparatus by creating chain effects that have increased efficiency in this type of enterprises and
promoted a social, supportive and sustainable economic system
Key Words: Public policy and regulation; Oligopoly; Economic growth and aggregate productivity.
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2
INTRODUCCIÓN
Las leyes antimonopolio existen en casi todos los países de Latinoamérica. Desde el 2004 hasta el 2011 el
avance económico ha sido acelerado, ya que varios países lograron promulgar leyes de competencia y otros
revisaron las que estaban vigentes desde hace más de 10 años, como es el caso de México y Panamá. Los
países de la región centroamericana cuentan con leyes de competencia. Costa Rica, Panamá, El Salvador,
Honduras y finalmente Nicaragua que aprobó la ley en octubre de 2006. Guatemala aún está en proceso de
discusión de un proyecto de ley de competencias y antimonopolios. Con respecto a Sudamérica, los países
de esta región en su mayoría cuentan con una Ley de competencias, es el caso de Argentina desde 1923,
Chile desde 1959, Brasil desde 1990, Colombia y Perú desde 1991, Venezuela desde 1992, Uruguay en el
2000, y Ecuador desde el 2011, siendo uno de los últimos países en contar con una legislación
antimonopolio al promulgar la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado (Marín, 2012).
Desde hace varios años, en el Ecuador se intentó implantar una reforma que permitiera regular la
concentración económica; ya que ciertos grupos económicos ejercen poder sobre el mercado. Es así que en
octubre del año 2011 entra en vigencia la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado con
el fin de evitar, prevenir, eliminar y sancionar los abusos de operadores económicos con poder de mercado,
las concentraciones económicas y toda aquella práctica restrictiva de mercado que perjudique la eficiencia
de los mercados, el comercio justo y el bienestar general de los consumidores y usuarios. La adopción o
aplicación de una legislación antimonopólica es un paso importante en pro del bienestar social y del
mejoramiento de la competencia como medio de consecución de racionalidad y eficiencia económica. Sin
embargo, esta debe incorporar una estructura clara sobre aspectos de política industrial; que guarde
congruencia con las políticas económicas de competencia, evitando una eventual administración
discrecional de las normas y, lo más importante, que controle y elimine cualquier abuso o práctica desleal
de mercado y que, a su vez, incentive la desconcentración de los mercados y una competencia sana y
eficiente.
En concordancia con la Constitución de la República y el ordenamiento jurídico vigente, los principales
lineamientos para la regulación y formulación de política pública en materia de esta ley, son los siguientes:
• El reconocimiento del ser humano como sujeto y fin del sistema económico;
• La defensa del interés general de la sociedad;
• El prevalecimiento sobre el interés personal;
• El reconocimiento de la heterogeneidad de la economía ecuatoriana y de las diferentes
formas de organización económica;
• Las organizaciones populares y solidarias;
• El fomento de la desconcentración económica;
• El derecho a desarrollar actividades económicas y la libre concurrencia de los operadores
económicos del mercado.
Aunque el ideal utópico de todo economista es que los mercados de bienes y servicios operen en términos
de competencia perfecta y se regulen por sí solos, es decir: que existan gran número de ofertantes y
demandantes, productos homogéneos, libre entrada y salida de mercado, libre movilidad de factores de
producción, y que no sea posible influir en los precios, la realidad es diferente y se aleja sustancialmente
de esa concepción ideal, lo que genera la necesidad del rol regulador del Estado. Dicha necesidad está en
el país suplida por la Ley Orgánica de Regulación y Control de Poder del Mercado; cuyo principal objetivo
mercado; la prevención, prohibición y sanción de acuerdos colusorios y otras prácticas restrictivas, el
control y regulación de las operaciones de concentración económica; y, la prevención, prohibición y
sanción de las prácticas desleales, buscando la eficacia en los mercados, el comercio justo y el bienestar
general de los consumidores y usuarios para el establecimiento de un sistema económico social, solidario
y sostenible.
Generalidades de las Micro, Pequeñas y Medianas empresas (MIPYMES)
América Latina es una región cada vez más interesada en el tema de las Micro, Pequeñas y Medianas
empresas (MIPYMES); sin embargo, no se encuentra fácilmente disponible la información mínima que
permita conocer la situación de estas empresas, en cuanto al número, la conformación sectorial y su
importancia económica. Dichas empresas, tienen un papel importante de carácter social por ser creadoras
de empleo. Por otra parte, existen diversos factores que se han convertido en amenazas para su crecimiento
económico y desarrollo social, entre ellos se tiene: falta de apoyo del gobierno, mercado reducido, altas
tasas de interés, dificultada para el acceso de nuevas tecnologías, entre otras (Saavedra y Hernández, 2008).
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3
Las Micro, Pequeñas y Medianas empresas (MIPYMES), se originan ante la necesidad de las familias de
tener un medio de subsistencia independiente, es así que personas emprendedoras; crean su propio negocio
buscando el bienestar económico de su familia.
Legislaciones de las MIPYMES de acuerdo al Código Orgánico de la Producción Comercio e
Inversiones
De acuerdo a lo que señala el Art. 53 del Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones, la
Micro, Pequeña y Mediana empresa es toda persona natural o jurídica que, como una unidad productiva,
ejerce una actividad de producción, comercio y/o servicios, y que cumple con el número de trabajadores y
valor bruto de las ventas anuales, señalados para cada categoría, de conformidad con los rangos que se
establecen en el reglamento del mencionado Código. En caso de inconformidad de las variables aplicadas,
el valor bruto de las ventas anuales prevalecerá sobre el número de trabajadores, para efectos de determinar
la categoría de una empresa. El Consejo Sectorial de la Producción coordinará las políticas de fomento y
desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa con los ministerios sectoriales en el ámbito de sus
competencias.
Para determinar las políticas transversales de MIPYMES, el Consejo Sectorial de la Producción es el ente
encargado de aprobar las políticas, planes, programas y proyectos recomendados por el organismo ejecutor,
así como monitorear y evaluar la gestión de los entes encargados de la ejecución, considerando las
particularidades culturales, sociales y ambientales de cada zona y articulando las medidas necesarias para
el apoyo técnico y financiero; de formular, priorizar y coordinar acciones para el desarrollo sostenible de
las MIPYMES, así como de establecer el presupuesto anual para la implementación de todos los programas
y planes que se prioricen en su seno; además de autorizar la creación y supervisar el desarrollo de
infraestructura especializada en esta materia, tales como: centros de desarrollo MIPYMES, centros de
investigación y desarrollo tecnológico, incubadoras de empresas, nodos de transferencia o laboratorios, que
se requieran para fomentar, facilitar e impulsar el desarrollo productivo de estas empresas en concordancia
con las leyes pertinentes de cada sector; coordinar con los organismos especializados, públicos y privados,
programas de capacitación, información, asistencia técnica y promoción comercial, orientados a promover
la participación de las MIPYMES en el comercio internacional; propiciar la participación de universidades
y centros de enseñanza locales, nacionales internacionales, en el desarrollo de programas de
emprendimiento y producción, en forma articulada con los sectores productivos, a fin de fortalecer a las
MIPYMES.
Las pequeñas y medianas empresas tienen particular importancia para las economías nacionales, no solo
por sus aportaciones a la producción y distribución de bienes y servicios, sino también por la flexibilidad
de adaptarse a los cambios tecnológicos y gran potencial de generación de empleos. Representan un
excelente medio para impulsar el desarrollo económico y una mejor distribución de la riqueza (Van Auken
y Howard, 1993). Además, estas empresas contribuyen a reducir la pobreza y la inequidad al ser alternativas
de generación de empleo e ingresos y se caracterizan por tener activos propios, lo que les permite valorizar
recursos únicos. Sin embargo, las MIPYMES tienen algunas dificultades en virtud de su tamaño: acceso
restringido a las fuentes de financiamiento, baja penetración en los mercados, bajos niveles de capacitación
de su talento humano, bajos niveles de productividad, baja capacidad de asociación y se enfrentan a grandes
empresas y corporaciones con las cuales les es difícil competir (Paredes, Peña y Vacío, 2016).
No obstante Suárez (2001) considera que hay limitaciones, el papel de las MIPYMES en la economía del
país ha sido un factor que ha generado incrementos en la producción; valor agregado; aportaciones fiscales;
fortalecimiento del mercado interno; aumento de exportaciones, etc., por lo que han sido motivo de diseño
de políticas encaminadas a promoverlas y apoyarlas para elevar su competitividad y enfrentar la
competencia. De allí que estas empresas tengan un tratamiento prioritario por parte del Estado en todos los
ámbitos, desde las iniciativas para mejorar las condiciones de productividad, de calidad y de
comercialización, hasta las que impulsen una participación estratégica y provechosa en los mercados, ya
que es una forma de democratización y equidad de los beneficios del desarrollo económico para evitar la
concentración de capitales en pocas empresas (Zambrano, 2011).
La presente investigación tiene como objetivo principal determinar la incidencia que tiene la Ley Orgánica
de Regulación y Control del Poder del Mercado en el desarrollo económico de las micro, pequeñas y
medianas empresas (MIPYMES) del cantón Portoviejo, en el año 2018, identificar el número y la actividad
económica de las MIPYMES que existen en la ciudad de Portoviejo y la relación directa o indirecta que
tienen con la Ley Orgánica de Regulación de Control del Poder de Mercado y cuantificar las variables que
generaron incidencia positiva o negativa en el desarrollo económico de las MIPYMES.
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METODOLOGÍA
El procedimiento para la presente investigación se desarrolló así: la población seleccionada estuvo
constituida por las aproximadamente 8215 micro, pequeñas y medianas empresas del cantón Portoviejo,
representada en la tabla No.1
Número de MIPYMES que existen en los diferentes cantones de Manabí
Cantones
Cantidad
Porcentaje
Chone
1988
6,10
El Carmen
1825
5.60
Jipijapa
1662
5.10
Manta
9056
27,79
Montecristi
1662
5,10
Portoviejo
8215
25,21
Otros cantones
8180
25,10
TOTAL
32,588
100,oo
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC
Elaborado por: Autora
En base a esta información se procedió a la aplicación de la fórmula de muestreo estadístico que arrojó
como resultado una muestra de 381 empresas.
Tamaño de la Muestra.
Fórmula:
Donde:
n= tamaño de la muestra
N= población o universo
Z= nivel de confianza
= Desviación estándar de la población
e= error muestral
Las fuentes de información primarias estuvieron centradas en encuestas aplicadas a los sujetos que
intervienen en las variables estudiadas en la investigación, como son los propietarios y/o gerentes
encargados de las Micro, Pequeñas, y Medianas empresas (MIPYMES) que se encuentran realizando sus
actividades económicas en el cantón Portoviejo; y las entrevistas a funcionarios públicos inmersos en este
tema como son: el Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) y la Superintendencia de Control del
Poder de Mercado (SCPM). Una vez realizadas las encuestas y las entrevistas se procedieron a tabular los
resultados.
Para el procesamiento de la información se utilizó el programa Excel lo que permitió generalizar los datos
obtenidos, resultados que fueron presentados en tablas de líneas sencillas a fin de presentar la información
de una manera clara y fácil de comprender. Se identificaron como variables del estudio la independiente -
Ley Orgánica de Regulación y Control de Poder del Estado- y la dependiente –Desarrollo Económico de
las MIPYMES. El análisis estadístico está basado en los datos proporcionados por el formulario de
encuestas dirigidas a los gerentes o propietarios de las MIPYMES y las respuestas a las entrevistas a los
funcionarios representantes del Ministerio de Industrias y Productividad y la Superintendencia de Control
del Poder de Mercado (SCPM) y en función a los objetivos planteados en el estudio.
RESULTADOS
En esta fase se presenta la tabulación de los resultados de la Encuesta a los propietarios y gerentes de las
MIPYMES del cantón Portoviejo y de las entrevistas a los funcionarios de la Superintendencia de Control
de Poder de Mercado y Directora Zonal 4 de Desarrollo de MIPYMES y Artesanías del Ministerio de
Industrias y Productividad. A través de estos resultados se logró evidenciar la situación actual de estas
empresas y en qué medida la promulgación de la Ley de Regulación y Control de Mercado ha incidido en
el desarrollo y crecimiento económico de las mismas.
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1. Actividades económicas más destacadas de las MIPYMES del cantón Portoviejo
Tabla 1.
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo INEC
Elaboración propia
Como se puede observar en la tabla 1, la actividad económica de las MIPYMES más representativa en el
cantón Portoviejo es el Comercio que representa el 53% del total, seguido por la variable Servicios con
un porcentaje también significativo de 37,4%. Las actividades Manufactura y Otros no alcanzan ni el
10% del total.
2. Organismos del estado por las que están reguladas y en donde están registradas las
MIPYMES,
Tabla 2
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
S
I
2
2
2
58,27%
N
O
1
5
9
41,73%
TOTAL
3
8
1
100
%
Fuente: Encuesta aplicada a los propietarios o gerentes de las MIPYMES del cantón Portoviejo.
Elaboración propia
La tabla 2 indica que el porcentaje más alto corresponde a las registradas y reguladas por el Servicio de
Rentas Internas (SRI) con 45,14% de las MIPYMES; el segundo porcentaje significativo de 28,35%
corresponde a las que están registradas en el Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO); el 15,49%
registradas por la Cámara de Comercio de Portoviejo, y con el 11% están aquellas MIPYMES que son
parte de la Secretaria Nacional de MIPYMES y artesanías.
3. Principales clientes (demandantes)
Tabla 3
Fuente: Encuesta aplicada a los propietarios o gerentes de las MIPYMES del cantón Portoviejo.
Elaboración propia
ACTIVIDADES ECONÓMICAS MÁS DESTACADAS DE LAS MIPYMES DEL CANTÓN PORTOVIEJO
Comercio 54,3%
Servicios 37,4%
Manufactura 8,1%
Otros (Agricultura, Minas, Organizaciones y Órganos Extraterritoriales 0,2%
Total 100%
ALTERNATIVAS
FRECUENCIA
PORCENTAJE
Personas Naturales
177
47.00 %
Portal de Compras Públicas
85
22,00 %
Personas Jurídicas
119
31,00 %
Otros
0
0 %
TOTAL
100%
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6
En la tabla No. 3 se muestran los resultados, frente a la interrogante planteada de quienes son los
principales clientes de las MIPYMES. Se obtuvo como respuesta que el 47% tienen como principales
clientes a personas naturales; después de este porcentaje están las personas jurídicas con el 31%; y el
22% corresponde al Portal de compras públicas, es decir otros tipos de clientes, por ejemplo, ONG, y
Organizaciones sin fines de lucro.
4. Principales proveedores (Oferentes)
Tabla 4
Fuente: Encuesta aplicada a los propietarios o gerentes de las MIPYMES del cantón Portoviejo.
Elaboración propia
Al preguntar sobre quiénes son los principales proveedores de las MIPYMES, los propietarios y/o
gerentes encargados expresaron que quienes le subministran el producto para la venta al consumidor final,
en el caso del sector comercio, son en su mayoría personas jurídicas que en la tabla 4 aparecen con el
porcentaje de 60%, estos proveedores son generalmente corporaciones de productos finales; en el caso
del aquellas MIPYMES dedicadas a la actividad manufacturera también son personas jurídicas, quienes
le suministran la materia prima. Sin embargo, el porcentaje de proveedores “personas naturales” también
tiene un porcentaje significativo con un 33%, no así el de proveedor “Compras Públicas” que se mantiene
en un porcentaje inferior al 10%.
5. Desarrollo Económico de las MIPYMES desde el inicio de la actividad económica hasta
la actualidad
Tabla 5
Fuente: Encuesta aplicada a los propietarios o gerentes de las MIPYMES del cantón Portoviejo.
Elaboración propia
La tabla muestra en esta interrogante que la alternativa con el porcentaje más alto corresponde a la de
desarrollo económico medio con una frecuencia de 241 MIPYMES encuestadas y con un porcentaje de
63% del total. La alternativa alto registra una frecuencia de 127 empresas y un porcentaje de 33%, a
diferencia de la alternativa bajo que sólo registra un 3.41%. Los que respondieron la alternativa alto
FRECUENCIA
PORCENTAJE
124
33..00 %
27
7,00 %
230
60,00 %
0
0 %
100%
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
Bajo
13 3,41%
Medio 241 63,25%
Alto 127 33,33%
TOTAL 381
100%
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indicaron que en los actuales momentos existe un gran apoyo para aquellas empresas que están en la
categoría de MIPYMES desde que se constituyen como empresas.
6. La Ley Orgánica de Regulación de Control del Poder de Mercado como mecanismo que trata
evitar, prevenir, corregir, eliminar y sancionar el abuso de operadores económicos con poder de
mercado y el nivel de incidencia en el desarrollo económico de la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa.
Tabla 6
Fuente: Encuesta aplicada a los propietarios o gerentes de las MIPYMES del cantón Portoviejo.
Elaboración propia
Al investigar acerca de nivel en que ha incido la Ley Orgánica de Regulación de Control del Poder de
Mercado (LOCPM) en el desarrollo económico de su Micro Pequeña o mediana empresa, la mayoría
de los encuestados correspondiente al 63% indicaron que esta Ley ha incidido en un nivel medio, ya que
indica que aunque no actúen directamente en su MIPYMES se presenta de manera positiva al controlar a
sus proveedores y demás operadores económicos, mientras que el 20% expresó, que incidido en un nivel
alto, y por último el 17% indicó que incidió en un nivel bajo
7. Incidencia directa o indirecta de La Ley Orgánica de Regulación de Control del Poder de
Mercado en el desarrollo económico de las MIPYMES.
Tabla 7
Fuente: Encuesta aplicada a los propietarios o gerentes de las MIPYMES del cantón Portoviejo.
Elaboración propia
Al preguntar de qué forma ha incidido la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado,
el 67% de los encuestados indicaron que dicha ley ha incidido de forma indirecta, ya que no han actuado
o intervenido directamente hacia ellos, sin embargo, lo hacen con otras empresas de mayor volumen que
compiten en el mercado y que pueden ser sus propios proveedores.
ALTERNATIVAS
FRECUENCIA
PORCENTAJE
Bajo
64
17%
Medio
241
63%
Alto
76
20%
TOTAL
381
100%
ALTERNATIVAS
FRECUENCIA
PORCENTAJE
Directa
127
33%
Indirecta
254
67%
TOTAL
381
100%
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8
Continuando con el análisis e interpretación de la tabla Nº 7, muchos consideran que se está controlado
de cierta manera el abuso de mercado que ciertas empresas realizan, además de vigilar que exista una
competencia limpia, sancionando a quienes practican actividades de competencia desleal.
El 33% menciona que ha incidido directamente, no porque se los halla sancionados por algún hecho
corrosivo, sino porque están siendo controlados rigurosamente por las secretarias de los cuatros ejes
fuertes del mercado, como son: Secretaría de Competencias Desleales, Secretaría de Concentración de
Mercado, Secretaría de Poder de Mercado y la Secretaría de Prácticas Restrictivas.
8. Aspectos de la economía de mercado que ha imposibilitado el desarrollo económico de
MIPYMES?
Tabla 8
Fuente: Encuesta aplicada a los propietarios o gerentes de las MIPYMES del cantón Portoviejo.
Elaboración propia
En la tabla 8 se detallan los resultados obtenidos, al indagar acerca de los aspectos que están limitando el
desarrollo económico de las Mipymes, los encuestados reflejaron que el mayor inconveniente que suelen
tener es la concentración de mercado representada con el 39%, es decir que se sienten afectados por la
existencia de un gran número de empresas de similares actividades económicas que se desenvuelven en el
mismo mercado ocasionando que este se sature. El 24% menciona que las prácticas restrictivas le afectan
sobre todo a lo que tiene que ver con el control de productos importados, como ejemplo citó
aquellos negocios como licorerías, almacén de electrodomésticos y franquiciados de productos
cosméticos.
Otro de los inconvenientes ha sido las Prácticas de competencias desleales, e1 8% de los encuestados
se han visto afectados por que la competencia ofrece los mismos bienes y/o servicios a un precio menor
del que ellos ofrecen. El 19% indica que el poder de mercado es un gran problema ya que una empresa
tiene la capacidad de incrementar sus precios por encima de los precios vigentes del mercado.
Por último, el 1% del total de los encuestados se ven afectados por todas las opciones es decir por la
concentración de mercado, Poder de mercado, prácticas de competencia desleal, y las prácticas
restrictivas.
9. Programas económicos del Estado que impulsen la participación de las MIPYMES en el
mercado Nacional e Internacional
ALTERNATIVAS
FRECUENCIA
PORCENTAJE
Concentration de Mercado
150
38%
Poder de Mercado
71
19%
Prácticas de competencias desleales
68
18%
Prácticas restrictivas
90
24%
Todas
2
1%
TOTAL
381
100%
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9
Tabla 9
Fuente: Encuesta aplicada a los propietarios o gerentes de las MIPYMES del cantón Portoviejo.
Elaboración propia
Frente a la interrogante planteada si existían programas económicos del Estado que impulsen la
participación de su MIPYMES en el mercado Nacional e Internacional, la mayor parte de los encuestados
correspondiente al 71%, respondieron que si existen programas que impulsen la participación en el
mercado.
Es importante hacer un pequeño paréntesis aquí ya que, los programas económicos del Estado están dado
tanto para su participación en el mercado mediante ferias artesanales, programas de reconocimiento del
producto ecuatoriano “consume lo nuestro”, programas de exportación, tal es el caso de Exporta País,
entre otros.
Además de estos también existen programas que están dirigidos directamente en el desarrollo
institucional de las MIPYMES, es así que el MIPRO, la Cámara de Comercio de Portoviejo, los
estudiantes de la Universidad Técnica de Manabí, realizan constantes capacitación a los propietarios y/o
gerentes encargados de las MIPYMES, y empleados de dichas instituciones, instruyéndoles en temas
como Contabilidad, Marketing empresarial, Recursos Humano, Gestión de Negocios, entre otros temas
que ayudan a fortalecer, el desarrollo económicos e institucional de las MIPYMES.
El 29% restante de las personas encuestadas respondieron que tienen conocimiento de que existen
programas económicos que impulsan la participación de dichas empresas, pero que no son parte de ellos
por motivos de que son completamente independientes y van en busca de sus propios mercados, y en
cuanto a capacitaciones, ellos también buscan fuentes de asesoramiento para que su empresa, funcionen
de mejor manera.
10. La Ley de Regulación y Control del Poder de Mercado ha contribuido a mejorar el nivel de
producción y/o comercialización que tienen las MIPYMES
Tabla 10
Fuente: Encuesta aplicada a los propietarios o gerentes de las MIPYMES del cantón Portoviejo.
Elaboración propia
ALTERNATIVAS
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
271
71%
NO
110
29%
TOTAL
381
100%
ALTERNATIVAS
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
330
87%
NO
51
13%
TOTAL
381
100%
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10
En la tabla 10 se toman en consideración otras variables macroeconómicas importantes para este estudio,
donde se planteó como pregunta si la Ley Orgánica de Regulación de Control del Poder de Mercado
(LORCPM), ha contribuido a mejorar el nivel de producción y comercialización que tiene su MIPYMES.
El 87% de los encuestado respondieron que, si ha contribuido, ya que ha disminuido el abuso de
mercado en la distribución de las materias primas. Además, tienen posibilidades de competir en el
mercado de bienes y servicio de manera más justa. Por su parte el 13% de los encuestados respondió que
NO ha incidido en mejorar sus niveles de producción y comercialización y que no han percibido los
efectos de la ley para su beneficio.
ENTREVISTA REALIZADA AL ASESOR DEL SUPERINTENDENTE DE CONTROL DE
PODER DE MERCADO
El objetivo de la entrevista al Representante del Superintendente de Control de Poder de Mercado en
Manabí, es el de conocer de primera mano los alcances de la Ley de Regulación y Control del Poder de
Mercado, las facultades de la Superintendencia como ente controlador, las variables macro y
microeconómicas sobre las cuales la regulación ha incidido en las MIPYMES, las acciones realizadas por
la Superintendencia de Poder de Mercado y el beneficio específico para las MIPYMES con la expedición
de la ley.
Los resultados se resumen en los siguientes aspectos: el funcionario menciona que la Superintendencia de
Control de Poder de Mercado es un ente controlador con algunas facultades reguladoras que le han sido
atribuidas y que sus principales funciones son las de asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados
y fomentar la competencia. La regulación dependiendo del mercado específico corresponde a la
Superintendencia de Telecomunicaciones, Superintendencia de Compañías y Superintendencia de Bancos
y Seguros. Además, que las variables en las que ha incidido la Ley de Regulación y Control del Mercado
son los precios, el empleo y la productividad ya que se crean efectos en cadena que generan un punto óptimo
en el que los actores de mercado interactúan de una manera eficiente y como efecto positivo otras variables
como el consumo y la inversión permiten a las MIPYMES crecimiento y desarrollo sostenible. La existencia
de mercados eficientes y transparentes reporta indiscutiblemente beneficios para todos los operadores
económicos, sean grandes o pequeños.
En el caso de las MIPYMES aclara el funcionario hay una maximización de dichos beneficios, tomando en
cuenta que previo a la promulgación de la Ley, los operadores económicos más pequeños se enfrentaban
constantemente a barreras de entrada, prácticas agresivas y restrictivas que limitaban su desarrollo y sus
posibilidades de posicionamiento en el mercado. En este sentido la regulación y control ha permitido un
ecosistema económico más favorable e incluyente para que las MIPYMES cuenten con las garantías de que
sus productos y las condiciones de comercialización sean respetados y que se enfrenten a escenarios
desequilibrantes y dominantes en el mercado como son los grandes operadores económicos.
ENTREVISTA REALIZADA AL DIRECTOR ZONAL 4 DE DESARROLLO DE MIPYMES Y
ARTESANIAS
El objetivo de la entrevista al Director Zonal 4 de Desarrollo de MIPYMES y Artesanías en Manabí, es el
obtener información confiable sobre la situación actual de las MIPYMES y los programas que ofrece el
Ministerio de Industrias y Productividad y como los mismos han incidido en este sector.
Entre los principales aspectos se mencionan los mecanismos que se utilizan para obtener información
general de la situación actual de las MIPYMES, tales como la información cruzada con el Servicios de
Rentas Internas (SRI), Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO), Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS): misma que corroboran datos como nivel de ingresos percibidos mensual y
anualmente y el número exacto de directivos y trabajadores afiliados al Seguro Social. Otro aspecto
importante que se refiere en la entrevista es la situación actual de estas empresas en relación a los
programas que ofrece el Ministerio de Industrias y Productividad y que han fortalecido a este sector, tales
como: Categorización de MIPYMES, Exporta Fácil, Consorcios de Exportación y Origen y las Ferias
Inversas. En temas de exportación, por medio de los consorcios y al programa Exporta Fácil, las
MIPYMES pueden acceder a nuevos mercados y con respecto al mercado interno se establecen alianzas
con cadenas comerciales.
En relación a los beneficios obtenidos por las MIPYMES con la expedición de la Ley Orgánica de
Regulación y Control del Poder de Mercado, la funcionaria señala que la competencia justa beneficia tanto
a las empresas como a los consumidores. Sin embargo, la entrevistada no proporciona información sobre
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los cuatro ejes fuertes en la regulación y control del mercado como son las prácticas restrictivas, el abuso
de poder de mercado, las prácticas desleales y la concentración económica ya que considera es una
información netamente legal y confidencial por lo que ni la Superintendencia de Control de Poder de
Mercado ni el Ministerio de Industrias y Productividad pueden emitir ningún pronunciamiento sobre estos
aspectos.
DISCUSIÓN
Las regulaciones antimonopólicas de control de Poder de Mercado impulsa a que las empresas tengan
un enfoque proactivo con la finalidad de evitar o reducir el riesgo legal, financiero y comercial de la
empresa o de ciertas áreas estratégicas dentro de su mercado; capacitar al personal en su alcance y
aplicación, detectar las oportunidades de mejora con mayor impacto (costo-beneficio), proponer las
soluciones más eficaces y por ende brindar servicios más ajustados a las necesidades de los clientes y
mejorar la efectividad de su estrategia productiva, comercial y empresarial, dentro del marco legal -
vigente o futuro-, retroalimentar permanentemente a Gerentes Generales, Gerentes de áreas y Ejecutivos;
medida que se constituye en una valiosa herramienta para promover la cultura de la calidad y la mejora
continua al interior de la empresa; toda vez que este tipo de política empresarial es la más efectiva
para contribuir significativamente a fidelizar al cliente y a incrementar la competitividad de la empresa,
es decir incrementar la cuota de mercado y los beneficios económicos que esto implica (Arteta, 2012).
Los resultados de las encuestas a los propietarios y gerentes de las MIPYMES y las entrevistas a los
funcionarios de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado y Directivos del Ministerio de
Industrias y Productividad demuestran que hay percepciones diferentes y significativas en las respuestas.
Para los representantes de las empresas el impacto de la ley ha sido beneficioso en el crecimiento
económico y las nuevas regulaciones y control del poder de Mercado ha contribuido a mejorar el nivel de
comercialización y producción de las empresas, sin embargo, hay todavía un grado de escepticismo en un
porcentaje considerable de ellos y esto se debe a que, por una parte hay desconocimiento de los alcances
de la Ley y de las regulaciones anexas derivadas de la misma y, por otra parte, hay desconocimiento de los
programas del Ministerio de Industrias y Productividad que justamente se han implementado para fortalecer
este tipo de economías, programas como categorización de las MIPYMES, Exporta Fácil, Consorcios de
Exportación y Origen, Ferias Inversas, entre otros. De allí que consideren que la ley los ha beneficiado solo
de manera indirecta y que si bien es cierto se ha controlado el abuso de poder de mercado y se ha vigilado
que exista una competencia limpia, sancionando a quienes practican actividades de competencia desleal,
existe todavía un problema latente que tiene que ver con la concentración del mercado y las prácticas
restrictivas.
Considerando estos resultados es importante mencionar lo descrito por Celani y Stanley (2005) en el sentido
de que es relevante observar el nivel de competencia que muestra una industria, pero en caso de observar
niveles altos de concentración, esta situación no resulta condenable por sí misma: una firma puede alcanzar
una posición de dominio en el mercado a partir de métodos perfectamente legítimos (introducción de
procesos o productos a partir de la innovación, adopción de mejores tecnologías, mejoras en la cadena de
distribución, eficiencia productiva, etc.). Esto nos lleva a afirmar que lo condenable no es la participación
en el mercado que mantiene una empresa, sino el abuso que de dicha posición realiza la misma. Es por ello
que el artículo 4, numeral 4, establece que uno de los principios y lineamientos de la Ley Orgánica de
Regulación y Control del Poder de Mercado es: el fomento de la desconcentración económica, a efecto de
evitar prácticas monopólicas y oligopólicas privadas contrarias al interés general, buscando la eficiencia en
los mercados a fin de establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
CONCLUSIONES
La MIPYMES son parte importante de la economía del país por lo cual el gobierno nacional,
universidades, y organizaciones públicas y privadas apoyan al fomento de este sector de la economía,
mediante la ejecución de emprendimientos, programas económicos, asesorías técnicas, de financiamiento
y comercialización, sistemas de participación e inclusión, asociatividad productiva, consorcios de
exportación entre otros, aspectos que han logado fortalecer este sector.
En el cantón Portoviejo existen 8.215 MIPYMES según el censo nacional económico realizado en
el 2010, cuya principal actividad económica es el comercio. La Ley Orgánica de Regulación y Control del
Poder de Mercado se relaciona de forma general con todos los operadores económicos que ejercen una
actividad económica en el mercado. Cuando se trata de las grandes empresas, trabaja de forma directa con
Organismos tales como: Superintendencia de Bancos y Seguros, Superintendencia de Telecomunicaciones
y Superintendencia de Compañías, que regulan a las grandes empresas, e indirectamente con las
MIPYMES regulando el entorno en donde se desenvuelve.
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La metodología aplicada en este estudio permitió conocer el impacto de la Ley Orgánica de Regulación y
Control del Poder de Mercado en el desarrollo económico de las Micro, Pequeñas y Medianas empresas,
los organismos del estado en las que están reguladas o registradas las MIPYMES, quienes son sus
principales clientes y proveedores, en qué nivel ha incidido dicha ley en el desarrollo de estas empresas, si
este impacto en el desarrollo económico ha sido directa o indirecta, los aspectos de la economía de mercado
en los que ha mejorado, los programas económicos que impulsan la participación en el mercado nacional
e internacional y el nivel de producción y comercialización que tienen las MIPYMES. Finalmente se
concluye que la línea de investigación en ciencias económicas y administrativas queda abierta para
futuras investigaciones que amplíen y/o mejoren los conocimientos.
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