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CONTRATACIÓN PÚBLICA Y EL PROCEDIMIENTO EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
DEL COVID-19 EN MANABÍ, ECUADOR
PUBLIC PROCUREMENT AND THE PROCEDURE IN EMERGENCY SITUATIONS
OF COVID-19 IN MANABÍ, ECUADOR
Karen Defaz Pazmiño
1
; Cristhian López Leones
2
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí
1,2
, Manta-Ecuador
karel_012589@hotmail.com
1
; cristhian.lopez@uleam.edu.ec
2
Karen Defaz Pazmiño
1
https://orcid.org/0000-0002-3623-965X
Cristhian López Leones
2
https://orcid.org/0000-0002-2963-1135
Recibido: 15/06/2021 Aprobado:13/08/2021
Código Clasificación JEL: I18, I19, H57, D21, M21, M31
RESUMEN
Finalizando el año 2019 la Comisión de Salud en China, notifica varios casos de neumonía,
posteriormente se comprueba que están causados por un brote de SAR-CoV2 coronavirus. El 11 de marzo
de 2020 la Organización Mundial de la Salud establece que la COVID-19 se puede considerar como una
pandemia global (OMS, 2020). En Ecuador se declara estado de Excepción por el alto riesgo de posible
contagio del coronavirus. El presente trabajo se enfoca en el objetivo de dar a conocer el análisis de los
insumos que fueron adquiridos por contrataciones públicas en el procedimiento de situación de emergencia
del COVID-19; a través de una investigación realizada con el método analítico-sintético, comparativo,
bibliográfico– documental y descriptiva; utilizando una metodología Analítico-sintético en donde se
contrasta la información publicada por el organismo rector, y en la relación a las contrataciones realizadas
en los cantones de la Provincia de Manabí, Ecuador.
Palabras Claves: Emergencia, Covid-19, Contratación Pública, Empresas, Mipymes, Marketing.
ABSTRACT
K. Defaz C. López / Journal Business Science 2 (2021) 37 - 48
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At the end of 2019 the Health Commission in China, notifies several cases of pneumonia, later found
to be caused by an outbreak of SAR-CoV2 coronavirus. On March 11, 2020 the World Health Organization
establishes that COVID-19 can be considered as a global pandemic (WHO, 2020). In Ecuador, a state of
emergency has been declared due to the high risk of possible transmission of the coronavirus. The present
work focuses on the objective of making known the analysis of the supplies that were acquired by public
procurement in the procedure of emergency situation of COVID-19; through a research carried out with the
analytical-synthetic, comparative, bibliographic-documentary and descriptive method; using an analytical-
synthetic methodology where the information published by the governing body is contrasted, and in relation
to the procurement made in the cantons of the Province of Manabi, Ecuador.
Key Words: Emergency, Covid-19, Public Procurement, Companies, MSMEs, Marketing
INTRODUCCIÓN
Es transcendental conocer que la contratación pública protagoniza un papel importante en la
económica tanto a nivel nacional como internacional, y representa un segmento significativo del PIB
nacional de muchos países (Organización Mundial del Comercio, s.f.); a través de las contrataciones por
organismos públicos de obras, bienes, servicios y consultorías.
A nivel nacional, la contratación de bienes y servicios por organismos estatales suministra los
insumos necesarios que permiten a los gobiernos proveer servicios públicos y desempeñar diferentes tareas
en beneficio de la sociedad. Los sistemas de contratación pública de un país, infiere de forma importante
en el uso de los fondos públicos y, lo cual repercute en la confianza pública en los gobiernos y en la
gobernanza.
El Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), es la entidad rectora del Sistema
Nacional de Contratación Pública (SNCP), responsable de establecer las políticas y condiciones de la
contratación pública en el país, según lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública (LOSNCP, 2018). El Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP),
promueve la eficacia en la compra pública como una forma de optimizar los recursos del Estado basada en
Sistemas de Gestión de la Calidad y su Sistema de Gestión Anti-soborno (Servicio Nacional de
Contratación Pública, SERCOP, 2021).
Los procesos contratación pública de emergencia se refieren a que la entidad contratante se
encuentra atravesando una situación imprevista, que debe atenderla de manera inmediata. Las situaciones
consideradas como emergentes en el país según la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública son “acontecimientos graves tales como accidentes, terremotos, inundaciones, sequías, grave
conmoción interna, inminente agresión externa, guerra internacional, catástrofes naturales, y otras que
provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional” (Compras Públicas,
2018, p.6).
En este contexto y como ha sido de conocimiento público debido a medios de comunicación, el
primer caso reportado lo hizo la ministra de Salud Pública, Catalina Andramuño, en la ciudad portuaria de
Guayaquil el sábado 29 de febrero del 2020; corroboró el primer caso "importado" de Covid-19 en Ecuador,
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se trataba de una mujer ecuatoriana de 71 años, que regresó de España el 14 de febrero al país y el 13 de
marzo de 2020 fallece el primer caso que se confirmó en el país (Ministerio de Salud, 2020).
Adicionalmente el Comité de Operaciones de Emergencia Nacional a través del Servicio Nacional
de Gestión de Riesgos y Emergencias informa que existen 20 casos confirmados, 18 se mantienen estables,
1 se encuentra con pronóstico reservado y 1 fallecido que ser trata del primer caso en el país.
Con el fin de controlar la situación de emergencia sanitaria en el Ecuador, a través del Decreto
Presidencial No 1017 se declara estado de excepción en todo el territorio nacional, ya que el Estado
ecuatoriano se encontraba atravesando una calamidad pública ante la presencia de alto riesgo de posible
contagio del coronavirus COVID-19 para toda la ciudadanía (Ministerio de Defensa, 2020). Por este motivo
y debido al mayor número de contagios se incrementaron las necesidades institucionales a nivel nacional;
y procedieron a contratar obras, bienes o servicios, incluidos los de consultoría, que se requieran de manera
estricta para superar la situación de emergencia.
Según cifras de la Organización Mundial de Salud, el Ecuador se consideró como el protagonista
a nivel de Sudamérica en cuanto a contagio se refiere, ya que lideró el Ranking de los países con mayor
número de contagios de COVID-19, a pesar de todos los esfuerzos realizados por el Gobierno en controlar
el número de contagios. La presente investigación implica solventar la problemática del desconocimiento
de la ciudadanía de los insumos contratados en Manabí durante la emergencia ocasionada por la pandemia
del COVID-19; a través de la identificación, segmentación y conceptualización de datos estadísticos de las
contrataciones de emergencia en Manabí.
Este estudio se lo realiza con la herramienta de consulta denominada Datos Abiertos del Servicio
Nacional de Contratación Pública-SERCOP que es el organismo rector de la Contratación Pública en el
Ecuador, el mismo que permite acceder a la data de la contratación pública de emergencia de la pandemia
del COVID-19 en el país.
Para el presente artículo se aplica la investigación descriptiva y explicativa, utilizando los métodos
analítico-sintético, comparativo, bibliográfico – documental y descriptiva: primero el método analítico es
en base a los referentes teóricos y estadísticos relacionado con los procedimientos de contratación de
emergencia en Manabí durante la pandemia del COVID-19; segundo sintetizando comparativamente los
conceptos con otros autores y procedimientos de emergencia de la pandemia del COVID-19; tercero a
través de la recolección de información coherente “recopilación adecuada de datos que permiten redescubrir
hechos, sugerir problemas, orientar hacia otras fuentes de investigación, orientar formas para elaborar
instrumentos de investigación y elaborar hipótesis” (Rodríguez, 2013). Y por último utilizando información
cuantificable para el análisis ponderado que permitan estimar una realidad en los procesos de contratación
de emergencia de la pandemia del COVID-19, “utiliza criterios sistemáticos que permiten poner de
manifiesto la estructura de los fenómenos en estudio, además ayuda a establecer comportamientos concretos
mediante el manejo de técnicas específicas de recolección de información” (Méndez Álvarez, 2003).
MARCO TEÓRICO
La compra y contratación es una de las mayores actividades de gasto gubernamental y se estima
que representa entre 10% y 15% del producto interno (PIB) mundial (OCDE, 2007) (IMF eLIBRARY,
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2016). Según los mecanismos institucionales existentes y el grado de descentralización dentro de cada país,
la regulación de las compras y contrataciones se lleva a cabo a nivel central, estatal y local. La compra y
contratación pública es la actividad gubernamental más vulnerable al despilfarro y a la corrupción (OCDE,
2007), debido al volumen de flujos financieros que puede generar su estrecha interacción con el sector
privado y su complejidad. Las compras y contrataciones públicas, por lo tanto, deberían basarse en un
conjunto de tres principios fundamentales, eficiencia, eficacia (relación calidad-precio) y transparencia
(Schapper, Veiga Malta y Gilberto, 2006), y estar reguladas mediante procedimientos claramente definidos,
así como normas que se apliquen efectivamente para lograr la transparencia y la eficacia. Al mismo tiempo,
los principios deben ser suficientemente sencillos como para permitir la eficiencia de las operaciones y
atraer a un gran número de participantes.
La contratación pública vigente en la Constitución de la República del Ecuador señala en el artículo
227 que “La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios
de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación,
planificación, transparencia y evaluación” (Constitución de la República, 2008); elemento que se articula
con los fundamentos establecidos previamente de la administración pública y la propia comprensión del
Estado.
La Ley de Contratación Pública en Ecuador, fue modificada en varias ocasiones y concretándose
finalmente por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública de 2008, reformada esta
última el 21 de agosto del 2018, la misma que se encuentra vigente hasta la actualidad y en relación a la
cual versa principalmente este trabajo.
El código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización, es la normativa que,
en base a la Constitución, determina la organización territorial del Estado ecuatoriano, las autoridades que
las componen, la institucionalidad estatal a cargo de los 7 efectos de la ley, así como las atribuciones,
deberes y competencias de cada una de las autoridades de cada nivel de gobierno establecidas en la ley. Así
por ejemplo el artículo 37 literal m) establece como atribuciones del gobernador provincial el “Dictar, en
caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo su responsabilidad y en la sesión
subsiguiente medidas de carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo..” (Código Orgánico
de Organización Territorial, 2010).
Dada la importancia de que los efectos de la naturaleza tales como terremotos, tsunamis,
deslizamientos de tierra, inundaciones, ciclones, incendios de grandes proporciones, grave conmoción
interna, inminente agresión externa, guerra internacional, catástrofes naturales, y otras de fuerza mayor o
caso imprevisto, a nivel local, sectorial, o nacional; los cuales pueden causar consecuencias en la vida
política y social de un país; lo que hace que se tomen decisiones valiéndose de leyes, decretos, estatutos,
reglamentos, resoluciones etc. con el fin de solucionar las diferentes situaciones de emergencia.
El proceso de contratación pública cada vez es más accesible, con nuevas herramientas
electrónicas se han dado importantes cambios. Según William López “…hecho que no solamente moderniza
la Contratación Administrativa, sino que adapta a la realidad de la sociedad moderna y al sistema de
globalización y la eliminación de barreras comerciales, lo que promueve y facilita la participación de más
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contratistas…” (López Arévalo, 2012); esto se refleja en el principio de transparencia de LOSNCP y que
se ratificó en esta emergencia sanitaria del COVID-19 mediante Resolución Nro. RE-SERCOP-2020-0104
de 19 de marzo de 2020 emitida por el Servicio de Contratación Pública donde se establece reformas para
la adquisición en estado de emergencia, y se manifiesta: “Art. 363.1.- Informes parciales.- Las entidades
contratantes deberán realizar informes periódicos y parciales en los cuales se detalle el número de
contrataciones realizadas” (SERCOP, 2020).
Otro principio fundamental es el de oportunidad; persigue que el proceso de Contratación Pública
actúe o intervenga de forma oportuna, dentro del tiempo conveniente y adecuado para cubrir las necesidades
de la colectividad. Para Michelle Lerner, la “finalidad y libertad condicionan el principio de oportunidad
de la actuación administrativa, los que vinculados al tiempo o momento de actuación definen el principio.
Lo oportuno significa lo conveniente hoy, pudiendo quizás ser perjudicial mañana” (Lerner, 2008); a través
de una gestión Administración diáfana, sin abusos o aprovechamientos de ningún tipo, con procedimientos
claros y motivados al momento de resolver. “A través de la información pública contenida en el portal
manejado por el INCOP [SERCOP], de libre acceso, se ha avanzado considerablemente en relación con la
transparencia” (Pérez, López, & Aguilar, 2011).
METODOLOGÍA:
La metodología que se utilizó en el presente artículo fue cualitativa y cuantitativa, con los métodos
analítico-sintético, aplicando lo comparativo, bibliográfico – documental y descriptiva de la data de los
artículos con información histórica y actualizada relacionada con las contrataciones emergencia de la
pandemia de Covid-19 en la Provincia de Manabí, Ecuador.
Analítico-sintético: Se realizó una descomposición de la información o datos estadísticos
necesarios para el presente estudio de investigación, es importante concebir que para comprender la esencia
de un todo hay que conocer la naturaleza de sus partes; por lo tanto, esta metodología permitió evidenciar
datos segmentados y de forma concreta de la Data del organismo rector, así como la relación entre sí de los
cantones de la provincia y entender el comportamiento de las contrataciones en la emergencia sanitaria del
Covid-19 en Manabí.
Se realizó un comparativo que fue de gran ayuda al momento de contrastar los datos estadísticos
obtenidos a través del portal institucional del Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP y de
Datos Abiertos, y obtener semejanzas y diferencias entre ellos.
También con la información Bibliográfico-documental, se recopiló, organizó y valoró la data del
portal institucional del Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP, otras instituciones públicas y
fuentes de información relacionada con las contrataciones de emergencia durante la pandemia del Covid-
19 en Manabí; lo que ayudó a obtener un panorama de la situación en cuestión de la presente investigación.
De forma Descriptiva, se evaluó los datos obtenidos para posterior descripción del
comportamiento de las contrataciones de emergencia durante la pandemia del Covid-19 en Manabí.
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Por tal motivo, basados en datos estadísticos extraídos del portal institucional del Servicio
Nacional de Contratación Pública SERCOP y de Datos Abiertos; también se incluyeron artículos contenían
información importante relacionada con la emergencia de la pandemia del Covid-19.
RESULTADOS:
Manabí es una de las provincias más importantes del Ecuador, es una de las 24 provincias que
conforman la República del Ecuador; en ella habitan 1'562.079 personas, está constituida por 22 cantones,
con sus respectivas parroquias urbanas y rurales, según la proyección demográfica del INEC para 2020,
siendo la tercera provincia más poblada del país después de Guayas y Pichincha.
Por lo antes dicho, Manabí es una de las protagonistas con más contrataciones a nivel nacional, según los
resultados obtenidos de la base de Datos Abiertos del Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP.
Tabla 1
Contrataciones por provincias del Ecuador
PROVINCIAS
NO. DE
CONTRAT
MONTOS DE
CONTRAT
%
Pichincha 812 $143,421,095.53 42.77%
Guayas 738 $100,202,262.61 29.88%
Manabí 562 $13,652,233.80 4.07%
Azuay 1060 $11,793,814.61 3.52%
El Oro 574 $9,689,530.01 2.89%
Santa Elena 167 $7,451,713.48 2.22%
Los Ríos 317 $7,299,411.83 2.18%
Chimborazo 543 $4,064,745.48 1.21%
Santo Domingo 120 $3,905,541.72 1.16%
Esmeraldas 71 $3,832,737.82 1.14%
Tungurahua 475 $3,782,342.67 1.13%
Sucumbíos 173 $3,425,713.37 1.02%
Morona Santiago 405 $3,142,360.83 0.94%
Cotopaxi 190 $2,923,411.19 0.87%
Napo 119 $2,678,077.18 0.80%
Imbabura 351 $2,478,783.99 0.74%
Pastaza 320 $2,191,167.53 0.65%
Loja 553 $1,965,934.74 0.59%
Orellana 77 $1,955,797.66 0.58%
Cañar 287 $1,703,246.57 0.51%
Zamora Chinchipe 220 $1,627,085.07 0.49%
Bolívar 93 $906,813.43 0.27%
Carchi 197 $869,960.65 0.26%
Galápagos 38 $400,618.11 0.12%
TOTAL $335,364,399.88 100.00%
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Facultad de Ciencias Administrativas. Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí. Manta, Ecuador.
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43
Fuente: Servicio Nacional de Contratación Pública, SERCOP, Datos Abiertos, revisado (2020)
Elaborado: Autores
Como se puede observar la tabla 1 de las Contrataciones por provincias de Ecuador, se analiza que
con mayores contrataciones realizadas por emergencias del COVID-19, cuentan Pichincha, Guayas y
Manabí, con una representación fuere económicamente, a diferencia de las demás provincias del Ecuador
desde el 16 de marzo de 2020.
Se detalla el ranking de las provincias con mayor contratación en el país y se evidencia lo siguiente:
- En Ecuador durante la pandemia se realizaron contrataciones por la emergencia de la
pandemia del Covid-19 por un total de $335.364.399,88 dólares.
- Este listado está liderado por la provincia de Pichincha con un monto de $143.421.095,53
dólares lo que representa un 42.77% del total de las contrataciones; y en segundo lugar esta
Guayas con un monto de $100.202.262,61 dólares equivalente a un 29.88% del total de las
contrataciones.
- Como se puede analizar solo Pichincha y Guayas representan un 72.65% del monto total de
las contrataciones por la emergencia sanitaria del Covid-19 realizadas en Ecuador.
- Manabí es la tercera provincia en el Ranking de contrataciones por la emergencia de la
pandemia del Covid-19 por un total de $13.652.233,80 dólares.
Contrataciones a nivel cantonal en Manabí
Se puede evidenciar en la Tabla 2 de los siguientes datos importantes a nivel de cantones de la
provincia de Manabí:
Tabla 2
Montos de Contrataciones por cantones de Manabí
CANTONES VALORES PORCENTAJES
Portoviejo
$ 6.311.869,50
46%
24 de Mayo
$ 245.922,87
2%
Bolívar
$ 336.129,27
2%
Chone
$ 1.286.277,42
9%
El Carmen
$ 99.460,47
1%
Flavio Alfaro
$ 184.914,00
1%
Jama
$ 39.676,43
0%
Jaramijó
$ 85.248,90
1%
Jipijapa
$ 231.209,80
2%
Junín
$ -
0%
Manta
$ 2.671.082,00
20%
Montecristi
$ 155.382,32
1%
Olmedo
$ -
0%
Paján
$ 71.239,25
1%
K. Defaz C. López / Journal Business Science 2 (2021) 37 - 48
Facultad de Ciencias Administrativas. Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí. Manta, Ecuador.
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Licencia de Creative Commons (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0)
44
Pedernales
$ 725.563,84
5%
Pichincha
$ 53.361,45
0%
Puerto López
$ 218.766,67
2%
Rocafuerte
$ 31.280,00
0%
San Vicente
$ 198.071,31
1%
Santa Ana
$ 409.927,27
3%
Sucre
$ 288.156,53
2%
Tosagua
$ 8.694,50
0%
TOTAL CONTRATADO EN
MANABI
$ 13.652.233,80
100%
Fuente: Servicio Nacional de Contratación Pública, SERCOP, Datos Abiertos, revisado (2020)
Elaborado: Autores
En el análisis de la siguiente tabla 2 se encuentran 5 ciudades con montos más significativos en
contrataciones de emergencia por la pandemia de Covid-19 son: Portoviejo, Manta, Chone, Pedernales y
Santa Ana. La capital Manabita, Portoviejo lidera este ranking de contrataciones de emergencia por la
pandemia del Covid-19 con un monto total de $6.311.869,50 dólares; lo que representa un 48,21% del total
de las contrataciones de la provincia. En cambio, en el cantón Manta ocupa el segundo lugar en
contrataciones de emergencia por la pandemia del Covid-19 con un monto total de $2.671.082,00 dólares;
representando un 20,40% del total de las contrataciones de la provincia. El tercer lugar lo ocupa el cantón
Chone con un monto total de $1.286.277,42 dólares; equivalente a un 9,42% del total contrataciones de
emergencia por la pandemia del Covid-19 en Manabí. Pedernales tiene un monto total de $725.563,84
dólares en contrataciones de emergencia por la pandemia del Covid-19 en Manabí, representado por un
5,32%. Finalmente, el cantón Santa Ana se encuentra en el lugar quinto representando el 3% del total
contrataciones de emergencia por la pandemia del Covid-19 en Manabí, con un monto de $409.927,27
dólares. El 18% restante del total de las contrataciones de emergencia por la pandemia del Covid-19 en
Manabí, pertenece a los otros cantones de la provincia.
Contrataciones a nivel de GAD cantonal en Manabí
Al realizar el análisis de las contrataciones de emergencia por la pandemia del Covid-19 en
Manabí, se evidencia que a nivel de GAD cambia el ranking de cantones en relación a los montos de
contrataciones; información que se detalla a continuación:
Tabla 3
Contrataciones a nivel de GAD cantonal en Manabí
CANTONES
MONTO CONTRATADOS
NO. DE
PROCESOS
%
Pedernales
$ 678,126.90
8
17.32%
Chone
$ 545,929.10
19
13.94%
Manta
$ 365,117.50
5
9.32%
Portoviejo
$ 308,709.77
12
7.88%
Santa Ana
$ 249,305.85
14
6.37%
Jipijapa
$ 214,747.85
11
5.48%
Bolívar
$ 213,358.12
4
5.45%
24 de Mayo
$ 204,405.72
10
5.22%
Puerto López
$ 199,493.42
15
5.09%
San Vicente
$ 198,071.31
10
5.06%
Sucre
$ 171,753.71
11
4.39%
Flavio Alfaro
$ 151,552.00
5
3.87%
Montecristi
$ 134,392.92
5
3.43%
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Facultad de Ciencias Administrativas. Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí. Manta, Ecuador.
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45
Jaramijó
$ 85,248.90
8
2.18%
El Carmen
$ 63,903.27
17
1.63%
Paján
$ 60,528.00
9
1.55%
Jama
$ 39,676.43
8
1.01%
Rocafuerte
$ 31,280.00
7
0.80%
Junín
$ -
0
0.00%
Olmedo
$ -
0
0.00%
Pichincha
$ -
0
0.00%
Tosagua
$ -
0
0.00%
Fuente: Servicio Nacional de Contratación Pública, SERCOP, Datos Abiertos, revisado (2020)
Elaborado: Autores
En el análisis del presente dato de la tabla 3 de Contrataciones a nivel de Gad cantonal de Manabí, se puede
observar que en esta lista la lidera el cantón de Pedernales con 9 contrataciones por un monto total de
$678,126.90 dólares, equivalente a un 17,32% del monto total de contrataciones de emergencia por la
pandemia del Covid-19 en Manabí. Después se tiene a Chone, este cantón es el que más número de
contrataciones tiene a nivel de la provincia, sin embargo, se encuentra en segundo lugar con un monto total
de $545,929.10 dólares, con 19 contrataciones y representa un 13,94% del total de las contrataciones de
emergencia por la pandemia del Covid-19 en Manabí. En el tercer lugar de esta lista se encuentra a Manta
con 5 contrataciones por un monto total de $365,117.50 dólares, significando un 17,32% del total de las
contrataciones de emergencia por la pandemia del Covid-19 en Manabí. En cuarto lugar, tenemos a
Portoviejo con 12 contrataciones por un monto total de $308,709.77 dólares, esto representa un 7.88% del
total de las contrataciones de emergencia por la pandemia del Covid-19 en Manabí.
Podemos observar un dato muy curioso y es que hay cuatros GAD que no han publicados hasta la presente
fecha procesos de contrataciones de emergencia por la pandemia del Covid-19 en Manabí, como es el caso
de Olmedo, Pichincha, Tosagua y Junín.
Segmentación de productos contratados en Manabí
Teniendo un panorama más claro acerca de las contrataciones realizadas en los cantones de Manabí
a nivel de instituciones públicas en general y de Gobierno Autónomos Descentralizados; es menester
identificar qué tipos de productos se contrataron en la emergencia por la pandemia del Covid-19 en la
provincia; información que se detalla a continuación:
Tabla 4
Productos Contratados en Manabí
PRODUCTOS
MONTOS
PORCENTAJE %
Alimentación
$ 1,834,331.59
47%
Insumos y equipos de bioseguridad
$ 1,356,996.38
34%
Otros
$ 345,754.38
9%
Fumigación
$ 223,961.02
6%
Pruebas rápidas
$ 88,100.00
2%
Insumos y equipos médicos
$ 66,457.40
2%
TOTAL
$ 15,600.77
100%
Fuente: Servicio Nacional de Contratación Pública, SERCOP, Datos Abiertos, revisado (2020)
Elaborado: Autores
En el análisis de la tabla 4 se puede observar en este análisis que uno de los insumos más importantes es el
de alimentación con un 47% con monto de $1,834,331.59 dólares de contrataciones total a nivel provincial;
K. Defaz C. López / Journal Business Science 2 (2021) 37 - 48
Facultad de Ciencias Administrativas. Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí. Manta, Ecuador.
https://revistas.uleam.edu.ec/index.php/business_science
Licencia de Creative Commons (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0)
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seguido de los insumos y equipos de bioseguridad con $1,356,996.38 dólares equivalente a un 34% del
total de las contrataciones en la provincia de Manabí por la emergencia de la pandemia Covid-19; en tercer
lugar, tenemos otros con un 9% del total de contrataciones, aquí se reflejan constataciones de
mantenimientos, ferretería, adecuaciones, imprenta, ataúdes y logística.
Segmentación de productos contratados en los GAD de Manabí
Aquí vamos a detallar y analizar los productos contratados en los diferentes Gobiernos Autónomos
Descentralizados de los cantones de Manabí, en la emergencia por la pandemia del Covid-19.
Tabla 5
Productos contratados en los GAD de Manabí
PRODUCTOS
Portoviejo
Manta
Chone
Pedernales
Alimentación
$ 229,453.48
$ 198,972.00
$ 144,755.00
$ 480,000.00
Insumos y equipos médicos $ - $ -
$ -
$ -
Fumigación
$ 6,538.29
$ 96,857.00
$ 36,360.00
$ -
Insumos y equipos de bioseguridad
$ 67,360.00
$ 22,938.50
$ 305,154.10
$ 198,125.85
Otros
$ -
$ 46,350.00
$ 52,160.00
$ 1.05
Pruebas rápidas
$ -
$ -
$ 7,500.00
$ -
TOTAL
$ 303,351.77
$ 365,117.50
$ 545,929.10
$ 678,126.90
Fuente: Servicio Nacional de Contratación Pública, SERCOP, Datos Abiertos, revisado (2020)
Elaborado: Autores
En el análisis de esta tabla 5 se puede observar que el GAD del cantón Pedernales ocupa el primer lugar en
montos de contrataciones, también se evidencia que solo se contrató dos tipos de insumos o productos:
alimentación con un monto de $480,000.00 dólares equivalente a un 71% del total de sus contrataciones; y
fumigación con un monto de $198,125.85 dólares lo que representa un 29% de las contrataciones de
emergencia por la pandemia del Covid-19. Las contrataciones del GAD del cantón Chone se reflejan
principalmente en la adquisición de insumos y equipos de bioseguridad con un monto de $305,154.10
dólares, lo que representa un 56% del total de las contrataciones de emergencia por la pandemia del Covid-
19; seguido por alimentación con un monto de $144,755.00 representando un 27% del total de sus
contrataciones. El mayor segmento contratado en la emergencia por la pandemia del Covid-19 por el GAD
del cantón Manta es el de alimentación con $198,972.00 dólares, seguido por la contratación de fumigación
con un monto de $96,857.00 dólares; equivalente al 54% y 27% respectivamente. Y por último tenemos al
GAD del cantón Portoviejo, el cual contrató tres segmentos en la emergencia por la pandemia del Covid-
19, alimentación con $229,453.48 dólares, insumos y equipos de bioseguridad con $67,360.00 dólares y
fumigación con $6,538.29 dólares; constituido con un 76%, 22% y 2% respectivamente.
DISCUSIÓN:
Como resultado de esta pandemia, se generó un confinamiento no solo a nivel nacional sino
también a nivel mundial, lo que ocasionó una pausa en las actividades productivas y empresariales, en
consecuencia reducción en sus ingresos, lo que a su vez concluye en despidos de empleados, por lo tanto
se incrementó uno de los indicadores más importantes en Ecuador, como es la tasa de desempleo, lo cual
genera más dificultad para la adquisición de insumos de la canasta básica de primera necesidad para las
familias ecuatorianas.
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En este contexto y considerando los resultados obtenidos, se observa un incremento en la necesidad
a nivel nacional de dotar a la población de productos de primera necesidad (raciones alimenticias) y así
poder solventar las necesidades nutricionales de los hogares de miles de ecuatorianos desempleados;
adicionalmente la dotación de los insumos y equipos de bioseguridad, para así mitigar los efectos de la
pobreza extrema y la propagación inminente del Coronavirus Covid-19 en el Ecuador.
Muchos productos adquiridos durante la pandemia del COVID-19, como insumos y equipos de
bioseguridad entre ellos mascarillas, alcohol, guantes, incrementaron sus ventas por parte de los
proveedores del Estado las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas-MIPYMES en donde fueron
conseguidos a precios altos y escasos por la logística de requerimientos a nivel mundial.
Se ha probado a través de los resultados obtenidos en la presente investigación que Manabí es una
de las provincias en el Ecuador con mayores contrataciones en la emergencia sanitaria del Covid-19, y que
los cantones principales en contrataciones son: Pedernales, Chone, Manta y Portoviejo.
De la investigación realizada hasta el presente levantamiento de información del hallazgo obtenido
se constata que existen varias instituciones públicas no han procedido a publicar sus contrataciones públicas
en el procedimiento de situaciones de Emergencia en el Portal de Compras Públicas del SERCOP, lo que
limita tener una mayor fuente de datos para la presentación de transparentar y dar a conocer sobre las
contrataciones realizadas durante la pandemia del COVID-19 en la provincia de Manabí, Ecuador.
CONCLUSIONES
Como se ha demostrado hasta ahora, el Ecuador y el mundo tienen un enemigo en común, que es
silencioso, invisible y letal; el cual marca una diferencia en esta era, ya que ha golpeado brutal a todo el
mundo, capaz de desestabilizar a cualquier nación, régimen político, estatus social.
Conforme a lo suscitado y debido a la crisis económica que atraviesa el país, se generó más
pobreza, cierre de negocios, desempleo y el colapso de las casas de salud; lo que conlleva a que los
segmentos más importes en productos contratados fueron los alimenticios e insumos y equipos de
bioseguridad, por parte de los GADs, para así mitigar los efectos de la pobreza extrema y la propagación
inminente del Coronavirus Covid-19 en el Ecuador.
Se evidencia que las ciudades con mayor monto de contratación son Pedernales y Chone, esto
puede ser debido a la paupérrima red hospitalaria de estos dos cantones, lo que genera mayor demanda de
insumos y equipos de bioseguridad. Como es de conocimiento público el Hospital de la ciudad de
Pedernales, fue un ofrecimiento que se realizó en marzo del 2017 un año después del terremoto, que hasta
la fecha no ha logrado concretarse.
No todo fue malo, ya que esta pandemia concibió una nueva realidad donde se generaron
necesidades con miras a temas de alimentación, protección, prevención, bioseguridad, salud, tecnología,
deliverys y diferentes productos para poder atender y apoyar las necesidades de la población frente a la
pandemia de Coronavirus Covid-19, encontrando una nueva forma de generar ingresos de nuevos
emprendimientos de MIPYMES, y la manera de acoplarse a esta situación, lo que se reflejó en nueva líneas
de negocios, nuevos emprendedores, proveedores, asociaciones, microempresas, etc., mismos que han
permitido sostener la economía del ecuador y a los ecuatorianos en estos tiempos tan difíciles.
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Por último, se pudo evidenciar que actualmente no todos los cantones de la provincia de Manabí
han publicado sus procesos de contrataciones de emergencia por la pandemia del Covid-19; son cuatros los
cantones que hasta la actualidad no han publicado ningún tipo de contratación en el Sistema Oficial de
Contratación Pública, lo que nos generan nuevas interrogantes, del porque no se ha transparentado hasta la
fecha estas contrataciones de emergencia por la pandemia del Covid-19; lo cual sería otro tema de
investigación.
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